依法治水保安澜 联合监管促发展

宋昌 刘性泉

善为国者，必先治水。中华人民共和国成立70年来，黄河岁岁安澜、引黄兴业福民、流域生态和谐，离不开“法律”这一治水之重器。

从有法可依到良法善治，从单一机构到综合队伍，从执法严明到依法行政，肩负着东平湖滞洪区代言人使命的东平湖管理局，高擎法治利剑，创新执法模式，规范文明执法，在黄河岸边、东平湖畔绘就了一幅依法治水管水的和谐画卷。

锻造精兵，水行政执法体制日臻完善

2010年5月20日，在东平湖陈山口出湖闸旁，一座蓝白两色标示着POLICE的小楼前，一队队公安民警和水政监察队员整齐列队，一排排警车蓄势待发。在响彻云霄的鞭炮声中，时任水利部副部长周英和山东省公安厅副厅长任学增共同为“东平县公安局黄河派出所”揭牌。该局所辖范围内的泰安、济宁两市3个黄河公安派出所和2个东平湖警务室开始运行，“文武兼备”的水利、公安联合执法模式正式确立。

2016年，该局开展水利综合执法改革，整合执法职能和执法力量，建立了组织严密、素质过硬、业务精通、清正廉洁的专职水政监察队伍，集中行使水行政执法权力，进一步提高了水行政执法效能。水政部门、专职水政监察队伍和黄河派出所各司其职，协作配合，凝聚合力，共同维护良好的河湖水事秩序。

自此，权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体制初步建成，该局在依法治水管水的新征程上奮勇前行。

携手共治，水行政执法机制创新发展

依法治水，重在法之必行。由于东平湖管理局所辖河湖地处2个省4个市5个县交界处，有黄河滩区、东平湖滞洪区、沿黄山区等，防洪工程种类繁多且分散，水事环境复杂，水事案件频发，水行政管理与执法任务艰巨。

面对重重困难，东平湖管理局迎难而上，积极作为，探索创新执法机制，实行流域管理与区域管理相结合，走出了一条独具特色的携手治水之路。

大汶河下游、东平湖砂资源储量丰富，砂质细密，是优质建筑材料，受经济利益驱使，乱采滥挖现象愈演愈烈。2006年6月至2007年5月，该局联合东平县委、县政府，经过近一年的艰苦努力，1500多只采运砂船只被全部清除，历经30多年的大汶河下游、东平湖无序采砂得到彻底遏制，实现了全面禁采的目标。

2011年，东平湖采砂被纳入全国河道采砂管理规划。2014年，该局根据相关法律法规和东平湖老湖区采砂实施方案，实施河道采砂许可制度，逐步探索建立了流域管理与区域管理相结合的管理模式：与地方政府签订采砂管理协议，确定流域、区域任务分工和监管责任，形成了责权明晰、关系顺畅、监管有力、运转高效的采砂管理体制;建立采砂执法联动机制，成立县砂资源联合稽查大队，黄河河务部门和地方有关部门、乡镇对采砂区、禁采区划片监管;组织开展东平湖采砂区域综合整治行动，严厉打击违规采砂和各类涉砂违法犯罪行为。

正是凭借流域、区域的携手共治，依靠统一协调的管理机制、多部门的力量配置和多元化的执法方式，才实现了东平湖河道采砂从“无序”到“禁采”，再到“规范有序”的管理模式。同时，该局还联合地方政府，先后完成了临黄山体全面禁采、黄河河道违章堆放砂石料等重大案件查处。

2015年8月4日，东平县人民政府建立了黄河河道管理工作联席会议制度，标志着该局黄河河道管理长效监管机制的确立，依法治水取得了新突破。

“每条河流要有‘河长了！”——习近平总书记在2017年新年贺词中的铿锵话语言犹在耳。该局充分利用河长制、湖长制平台，在2018年7月开始的“清四乱”工作中，在河（湖）长的统一领导下，强力推进河湖清违清障工作，多个河湖顽疾被解决，河湖生态面貌有了明显改善。

当前，该局正在着力探索构建“生态优先、政府主导、联防联控、服务社会”的河湖生态管理保护长效监管机制，努力推进流域与区域管理的深度融合。

内外兼修，水行政执法行为严格规范

功以才成，业由才广。面对新时代水利改革发展的新形势、新要求和新挑战，东平湖管理局持续强化水政监察队伍建设，坚持“内外兼修”，着力提升执法能力，为“水利行业强监管”提供了有力的人才支撑。

“你好，我们是东平黄河水政监察大队的执法人员史伟、刘建，这是我们的执法证件，请你确认。现依法向你询问，请如实回答所问问题，执法人员与你有直接利害关系的，你可以申请回避。你申请执法人员回避吗？”

“不申请。”

“东平湖二级湖堤桑园村村台北临湖侧房台是谁的？房台上的渣土是谁倒的？”

“房台应该是张家的，渣土是张某某找我买的，是他雇我给拉过来卸到房台上的。”

…… ……

这是该局组织的“执法办案现场模拟演练”比赛中的一个场景。为树牢依法行政理念，该局大力开展各类学法用法活动，通过法律课堂、业务培训考试、“以案释法”微讲堂和“模拟办案”比赛等丰富多彩、寓教于乐的形式，切实增强了“法无授权不可为，法定职责必须为”的依法行政理念，提高了执法人员的业务能力和办案水平，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

“行，你们拆吧，这几天看到你们那么辛苦，我这人心也是肉长的，确实是我违法，于情、于理、于法都该把我的这几间门市房拆掉！”东平湖围坝郑那里村附近堤段违建当事人郑某心悦诚服地说道。该局基层水政执法人员采用服务型执法方式，积极深入了解困难，主动帮助违章业户搬家，用心、用情、用行动感动他们，取得良好的执法效果。

该局与时俱进地提出服务型行政执法理念，在执法中体现服务，在服务中实施管理，构建管理、执法和服务三位一体的行政执法模式;注重高科技手段应用，推行“互联网+行政执法”，充分利用黄委遥感监测系统、巡查监控系统、浮桥监控等信息平台提升执法效率;坚持严格规范执法，建立一个责任人、一张路线图、一组照片、一份巡查登记表的“四个一”巡查制度;落实水行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等三项制度;加强行政执法监督考核，增强行政执法的透明度、文明度，有力地促进了流域人水和谐发展。

风雨兼程潮头立，而今迈步从头越。站在新的历史起点上，东平湖管理局将继续坚持全面依法治水管水，全力佑护河湖安澜，让黄河成为造福人民的幸福河。