我国林业分类经营面临的问题与对策

摘 要：

现代林业经济改革进程中，林业分类经营发挥着持续推动作用，为林业经济发展提供新的思路和方向。本文结合我国林业经济发展现状，通过探讨我国林业分类经营中存在的问题，提出相应的完善对策，旨在为推动我国的林业改革发展提供参考。

关键词：

林业;分类经营;林业经济;林业经营体制

中图分类号：[S7-9]

文獻标识码：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20191130031

林业分类经营即为森林多效益主导利用经营模式，主要发挥某一林种的经济效益，并同时兼顾其它方面效益。林业经营基于社会主义市场经济体制，以及遵循林业生态效益和经济效益2大要求，可划分为公益林和商品林2大类[1]。林业经营根据森林主导功能及所产生的产品属性，采用规律性的新型林业经营体制。实现林业分类经营，对于满足日益扩大的生态需求与经济需求，具有重要的现实意义。

1 实施林业分类经营的现实意义

在我国国民经济中，林业经济占据着重要的地位，能够有效推动我国经济的快速发展。随着林业资源的开发利用加大，林业经济也逐渐暴露出很多现实问题。如，林业结构不合理、林业资源利用率较低、生态环境破坏等。基于此，实现林业分类经营，成为林业经济发展的新方向。但是，林业分类经营是一项复杂的社会系统工程，需要妥善处理林业用地与投资管理主体的关系，兼顾经济效益与社会生态效益的发展。所以，根据一定的标准，实现因地制宜的林业分类经营，成为促进现代林业改革的有效路径。

实施林业分类经营，主要具有3个层面的现实意义。实现林业多功能化发展的必然趋势。随着林业市场需求的多样化，促使林业经济应实现分类经营，兼顾提供生态服务与经济服务[2]。促进生态战略的部署实施。实施生态国家的建设，已成为普遍认可的社会共识。而实施林业分类经营，可以重点推进林业生态工程建设，同步实现江河流域生态林建设、沿海防护林保护、城乡绿色通道建设以及生物多样性保护等生态目标。构建现代林业发展路径。与发达国家相比，我国林业分类经营启动较晚。总结发达国家的发展经验，实施分类经营，可以同步推进高效、可持续、多目标性的现代林业改革。通过科学规划，打造多样化的培育目标，并采用多点开花、重点扶持的战略，有利于推动我国现代林业的发展进程。

2 当前我国林业分类经营的主要问题

2.1 规划设计忽略所有者利益

我国的林业经济覆盖了国有森林、集体所有林以及部分私有林。在此基础上，一些国有或集体所有森林实行了承包和租赁，进一步增加了整体行业的复杂程度[3]。而在具体实施林业分类经营过程中，相关部门需要对生态公益林与商品林进行明确合理的总体规划。但是，在总体安排和规划中，很多地方政府通常一味要求大力建设生态公益林，这在一定程度上忽略了所有者的经济利益。究其根本来看，是因为林业部门的规划理念没有得到根本转变，没有很好地适应林业分类经营的新观念。由此，导致部分总体规划与所有者之间产生了利益矛盾。而这种利益矛盾的产生，可能会导致林业市场资源难以实现合理配置，从而无法有效贯彻市场导向观念，不利于生态效益与经济效益的保障。

2.2 目标树种合理化选择难度大

林业分类经营的实施目标是为了满足林木产品和林业多种效益的双重需求。通过对小面积林地采用集约化经营，能够培育出经济市场所需的林木产品，同时兼顾大面积天然林的培育保护工作。而在此过程中，目标树种的选择就成为了林业经营的核心环节。选择的目标树种要符合当地的林地状况，适合培育，能够快速生长，并且具有较好的加工增值性能。为了实现永续利用的林业经营目标，我国在过去的阶段培育种植了一定数量的人工林。但是，经过一段时间的种植培育，发现满足商品需求的林业树种数量较少，林业经营的后续发展动力不足。如，东北地区考虑到气候问题，多种植培育落叶松，但是落叶松这种树木后期生长较为缓慢，且加工性和商品价值较低，导致落叶松的实际用途狭窄[4]。可见，根据不同地区的土地、气候特征，选取兼备生长性与增值性的树种，逐渐成为我国实施林业分类经营的一个主要难题。

2.3 林地使用存在现实困难

为了实现可持续发展，保护森林资源与加速培育森林资源成为当仁不让的重任。在某种程度上而言，加快培育森林可以保有一定的森林面积与森林生长力。推行林业分类经营就是为了能够确保这一目标顺利实现。但是，在实际林地使用中，仍然面临重重的困难。部分地区森林保护的意识淡薄，毁林开垦现象较为严重，一定程度上削减了森林面积。对于农民群体来说，农地经营的经济效益更高，导致林地与农地的用途冲突日益凸显，加剧了林地使用的接受难度。部分地区生态环境破坏严重，削弱了林地生产力，更有甚者，某些地区的植被遭到毁灭性的损坏，难以复原森林状态[5]。所以，保有现存林地的生产力，遵循可持续发展原则，进一步扩充林地使用面积，仍面临重重的现实困难。

3 推进我国林业分类经营的对策

3.1 加大林业分类经营投入，创造良好的现实条件

我国实施林业分类经营需要具备坚实的现实基础条件，具体来说可以分为3个层面。加大林业分类经营的经济投入。经济基础是决定一切的关键，在建设商品林和生态公益林业时，充足稳定的投入是必要条件;降低对天然林的开采程度，加大对天然林的保护程度。同时，在木材生产方面，确保商品林业的优先等级可高于公益林，充分保障林业分类经营的经济效益，从而降低天然林对木材采伐的经济需要;优化当前林产工业的产业产品结构。目前，我国林木市场仍然偏重开发利用天然珍贵树种，对加工利用产品的开发程度较低。对此，可以借鉴国外的先进发展经验，针对当前的商品林业建设需要，开发相应产品。此外，还应重视技术与公众意识等方面，为林业分类经营实施营造良好的社会环境，确保林业分类经营顺利实施。

3.2 坚持科学发展观，设计林业分类经营战略

当今世界最为关注的就是人口、资源、环境和发展问题，由此衍生出可持续发展战略。加强林业的可持续发展，自然成为社会可持续发展的重要基础。对于林业发展而言，坚持可持续发展，可以传递科学发展的思想认知。同时，在决策者制定相关政策时，可持续发展要求林产品生产需保障森林的再生能力，从而实现林地生产力无退化目标。林业可持续发展也可以看作一个目标，要求人类尊重自然，重视自然生态系统协调，并且有利于森林的多种生态效益与生物多样性维持。实际上，在林业可持续发展的指导下，林业分类经营要制定实施规划，规划推进过程分步骤、分层次。按地域和环境特征要求，设计林业分类经营规划，坚决执行退耕还林、退耕造林战略。结合林产品的市场需求，科学合理地规划决策，认真筛选适合的目标树种。推进过程要分步骤、分层次，优先保护天然林与治理大江大河源头，逐步开展环境治理、生态体系构建等工作。在扩大森林面积的同时，确保生态平衡的质量。

3.3 提高林地生产技术的研发力度，提供坚实技术保障

林地生产是实现分类经营的关键所在，为此应提高对林地生产技术的研发力度，加强对树种培育和选择的研究。由于我国幅员辽阔、地形多样，所以很多区域的物种生长具有独特特征，而某些适合在本地生长的林木，经济价值和商品价值却不高。以北方为例，干旱寒冷的环境，非常适合种植落叶松，但是落叶松的后期生长期较长，市场经济性较低，因此即便大面积种植落叶松却难以保障当地的林业经济效益。对此，应针对我国的地域气候特点，研究适合不同地区生长的不同树种，同时考虑生长特性和商业价值。近几年，很多国家都开始重视针叶林引发的森林改良问题，我国也应引起足够重视。早些年我国以第1代以及第2代针叶林为主进行种植，引发不少土壤肥力下降问题。而采用针叶林和阔叶混交林，能够有效减少病虫害影响，同时确保林地生产力。因此，相关政府部门应提供专项资金，深入研究改进和丰富商业森林物种，为林业分类经营提供坚实的技术保障。

參考文献

[1]罗彩冰.浅述四会市林业分类经营和构建生态林业、高效林业体系[J].农家参谋，2018（1）：101-102.

[2]李涛.国有林场森林分类经营的探讨[J].农民致富之友，2018（3）：168.

[3]冯海波.浅谈持续林业的分类经营与生态效益补偿[J].南方农业，2018（26）：64-65.

[4]李和祯.我国国有林场分类经营改革[J].现代园艺，2015（22）：228-229.

[5]黄琼.林业经济发展模式的内涵与分类研究[J].现代商业，2017（33）：177-178.

作者简介：

刘武（1986-），女，硕士，工程师。研究方向：林业经济。