宁夏乡村发展现状分析及对策建议

程丹　魏纪原

摘 要：

本文从社会人口、经济产业、生态环境3个方面对宁夏乡村发展的现状进行了剖析，根据宁夏乡村现状分析了宁夏乡村发展所面临的挑战，并针对如何实现乡村振兴和乡村今后的发展提出了几点建议。

关键词：

乡村发展;村庄规划;挑战;建议

中图分类号：[S-9]

文献标识码：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20191130064

1 宁夏乡村发展现状

宁夏地处中国西北地区黄河中上游，是全国5个少数民族地区之一，本文将从宁夏乡村的社会人口、经济产业、生态环境3个方面对宁夏乡村发展的现状进行分析。

1.1 社会与人口

人口总体态势相对平稳，乡村人口数量逐年减少。根据宁夏2017年统计年鉴，2016年末，宁夏常住总人口674.90万人，与2012年的647.19万人相比，人口总量净增27.71万人，平均每年增加6.93万人，总体态势相对平稳。2016年末，乡村人口295.02万人，占宁夏总人口的43.71%。宁夏乡村人口自2012年以来的变化情况如图1所示，乡村人口数量呈现逐年减少的趋势。

全区人口呈南部向北部转移的趋势。2016年末，南部山区9县（区）人口占全区总人口的比重为34.18%，较2011年末的35.71%下降了1.53%。而北部川区人口与2011年相比，增加33.13万人，占比相应提高。受经济社会发展和生态移民及劳务移民等因素影响，宁夏乡村人口分布发生明显变化，南部人口逐步向北部转移。

乡村人口分布不均，南部地区乡村人口占比较大。在宁夏下辖的5个地级市中，固原市乡村人口分布最多，其次为吴忠市、中卫市、银川市，石嘴山市分布最少。各市乡村人口及占全市人口中的比重情况见表2。

1.2 经济与产业

1.2.1 农业农村经济实力增强

2016年，全年完成农林牧渔业总产值489.99亿元，比上年增长4.4%。其中，种植业产值306.39亿元，增长4.2%;林业产值12.26亿元，增长1.7%;畜牧业产值131.16億元，增长4.6%;渔业产值17.28亿元，增长10.0%;农林牧渔服务业产值22.89亿元，增长4.2%。

1.2.2 城乡收入差距较大

2016年，宁夏城镇居民人均可支配收入27163元，宁夏农村居民人均可支配收入为9852元，城乡居民收入差距较大，为17311元。

1.2.3 粮食产量持续增加

2016年，宁夏粮食总播种面积约为77.83万hm2，比上年增加约0.79万hm2。全年粮食总产量为370.61万t，比上年减产2.0万t，减少0.5%，实现“十三连丰”。其中稻谷产量为63万t，小麦产量为40.89万t，玉米产量为221.47万t。与2012年相比，粮食播种面积和粮食总产量有所减少，但每公顷产量有所增加，约增加了1.07kg。粮食人均占有量达到549 kg，居全国第5位，西北地区之首。

1.2.4 特色农业发展成效显著

宁夏着力提升草畜、瓜菜、枸杞、酿酒葡萄“1+4”特色优势产业的附加值和综合效益，集中打造贺兰山东麓葡萄酒、宁夏大米、中宁枸杞、盐池滩羊、灵武长枣、中卫硒砂瓜等一批区域知名品牌，走出了“特色产业、高品质、高端市场、高效益”的“一特三高”现代农业发展之路[1]。全区优势特色农业产值418.96亿元，占农林牧渔业总产值的比重达到85.5%。

1.3 生态与环境

近年来，宁夏坚持禁牧封育，补播抗沙，组织建设生态林及生态移民迁出区生态修复工程，生态保护成效明显。另外，宁夏通过开展中北部土地开发整理重大工程、生态移民土地整治工程、高标准农田建设、土地复垦和宜农未利用地开发等项目，加快推进“田、水、路、林、村”综合整治，农田防护系统不断完善，农业、农村环境进一步得到改善。同时，宁夏开展农村人居环境整治和乡村绿化行动，通过改善人居条件、配套基础设施，不断优化农村人居环境。通过景观改造、庭院经济、培育特色农村产业等，有效发掘和保护了农村田园风光和传统风貌，乡村旅游、民宿、餐饮、采摘等乡村新经济初具规模。

2 宁夏乡村发展面临的挑战

宁夏目前正处于工业化、城镇化加速发展的关键阶段，但以城带乡、城乡统筹的渠道还不太通畅，农村落后面貌尚未得到根本改观。

2.1 乡村产业规模小，结构单一，辐射能力有限

宁夏由于受地理条件、经济环境、技术条件、资金投入、稀缺人才等众多因素的影响，除了马铃薯、草畜产业、硒砂瓜和枸杞具有一定的产业规模外，其他产业仍处在培育、发展阶段，整体规模都比较小、分布零散、地区差异大，规模化农业难以实现。同时，宁夏地区的经济总量小，产业结构相对单一，主要依靠农业发展，一、二、三产业结构的调整进度还很缓慢，且产业的层次也比较低，加之工业基础也相对薄弱，缺乏大型的具有雄厚实力的企业和投入大的、有影响力的项目，因而无法招揽更多的资金、技术与人才，绝大多数产业的辐射带动作用不强，产业发展增收途径与空间面临巨大的挑战。

2.2 乡村建设缺乏规划引导，环境问题突出，基础设施薄弱

宁夏村庄空间格局的形成及农村宅基地的建设都源于自发意识，缺乏规划引导，其后果是村庄布局无规则、建筑风格多样化、村庄格局杂乱，土地浪费现象严重。而且由于缺乏统筹与管理，加之农民环保意识淡薄，村庄环境卫生也频频出现问题，许多农户随意倾倒垃圾、丢弃杂物，严重污染了环境。近几年来，乡村基础设施条件虽有不同程度的改善，但各地在公共服务设施和基础设施的配置上差异较大，造成基础设施在空间上分布不均衡。并且，随着农民生活的改善，对公共服务设施发展的期待和要求也日益提高，导致乡村发展用地需求的增加。

2.3 乡村农业资源环境约束加剧，人才稀缺，勞动力供需矛盾突出

宁夏农业基础条件薄弱，农田质量和人均可利用水资源量低，但高耗水作物比重大，农业种植结构不合理，并且农作物秸秆、畜禽粪污资源化利用率低，农业面源污染严重。全区能够达到农业适度规模经营的面积占比不高，养殖规模化水平较低。随着劳动力大规模输出转移，关键农时缺人手、现代农业缺人才、新农村建设缺人力等问题日益突出，劳动力供需失衡，已成为制约经济发展的短板[2]。

2.4 集体土地利用率低，盘活机制不健全

按照现行《土地管理法》的要求，宅基地使用权仅限于在农村集体经济组织内部流转，村经济组织缺乏有偿收回农民宅基地使用权的机制。而近年来随着宁夏城镇化进程加快、城乡之间人口流动日益频繁，农村闲置宅基地不断增加且无法通过市场途径进行流转和重新配置，导致越来越多的农村集体土地使用低效、闲置、废弃，甚至浪费[3]。

3 关于乡村振兴发展的几点建议

结合宁夏乡村发展现状及问题，本文针对乡村振兴发展提出以下几点建议。

3.1 加强人才培养，吸引人才注入

通过对宁夏部分村落实地走访调研，村内青壮年多外出打工或求学工作，大学毕业返乡甚少，留村务农的中老年人期盼乡村振兴但心有余而力不足，村民惯有的生产方式、生活方式难以发展农村产业，不足以吸引各类人才。农村发展要大力培育造就新农民群体，着力加强对农民的教育、就业培训等技术培训，落实扶贫先扶智的思想，着力引导在外务工农民、大学生、科技人员、企业家等各类群体回到农村发展乡村经济，为乡村振兴注入强大的正能量和源源不竭的驱动力。

3.2 加强产业引导，打造规模产业链

乡村产业振兴是乡村经济发展的关键，缺乏产业支撑的乡村振兴如无源之水无本之木。要充分结合乡村实际，发展接地气、合实情的乡村产业，着力打造果蔬、养殖、特色种植、工艺品制作等农业、手工业产业，实现农业生产聚集和规模经营。着力建立健全城乡融合发展机制，实现以城带乡、以工带农，一二三产业融合发展，以有钱可赚的农业带动农民收入稳定增长，实现乡村振兴。

3.3 发挥规划引领作用

现今乡村土地粗放浪费现象严重，建设布局散乱、乡村风貌退化的情况仍然突出，要解决村庄存在的突出问题，需要发挥村庄规划的引领作用。村庄规划是详细性、实施性规划，编制规划时，要充分考虑村域的本地条件，优化村落空间，合理布局村庄空间与用地，避免大拆大建。在与其他规划相互衔接的基础上，要以问题导向为原则，结合村庄现状和实际，尊重村民意愿，了解村民需求，多方征求意见，科学合理地编制规划。另外，要因地制宜制定村庄产业发展方向，推进产业结构调整，并深入挖掘、传承、创新农村优秀乡土文化、乡土风情，彰显本地特色，编制符合本村特色的本土规划。

3.4 积极引导存量挖潜

通过走访各村庄发现，在村庄内部，存有大量的废弃宅基地、闲置建设用地。针对村庄内部的存量建设用地，在征求村民意愿的基础上，建立和完善建设用地腾退有偿调剂制度，将复垦腾退的建设用地指标优先保障村庄内部建设，推动农村配套设施改善和产业转型升级。节余部分以公开交易方式在自治区内流转，积极引导深度贫困地区的增减挂钩指标进行跨省交易，以实现互利互惠。

参考文献

[1]佚名.宁夏回族自治区农业特色优势产业发展布局“十三五”规划[DB/OL].https：//www.jinchutou.com/p-52358332.html.

[2]佚名.宁夏回族自治区现代农业“十三五”发展规划[DB/OL].https：//wenku.baidu.com/view/ae00d9a3effdc8d376 eeaeaad1f34693daef10ea.html，2017.

[3]张军扩，张云华.放活农村宅基地使用权流转和建立农宅交易市场[DB/OL].http：//bbs1.people.com.cn/post/2/0/0/162421609.html，2017.

[4]宁夏回族自治区2016年国民经济和社会发展统计公报[Z].2016

作者简介：

程丹（1990-），女，硕士。研究方向：土地资源管理、遥感。