新时期国土空间规划存在的问题及对策

齐跃普

（石家庄师兄弟土地环境技术服务有限公司，河北 石家庄 050000）

一、新时期国土空间规划存在的问题

（一）宏观方面存在的问题

从宏观角度来看，新时期我国国土空间规划仍然存在着立法较为滞后，法律保障体系不够完善等多种问题。虽然说目前我国相关部门已经出台了与国土空间规划相应的法律法规与相关文件，并从多个角度对相关工作的开展进行了规定，然而整个体系仍然不够完善和健全，不管是从形式上还是从内容上来看，都存在着一定的不足与缺陷。我国国土空间规划仍然缺乏相应的国土资源规划的主体法律，导致整个立法过程存在着一定的滞后性，同时多级法律体系仍然不够配套，可操作性较低，法律体系的内容较为笼统，缺乏相应的要素，配套的体制建设也不够完善，很多工作想要顺利开展都需要政府给予支持。另外，从宏观角度来看，我国规划的贯彻与落实机制仍然有待完善，很多规划之中生态安全意识较为薄弱，这也是当前国土空间规划工作之中存在的核心问题。

（二）横向方面存在的问题

从横向角度来看，新时期我国国土空间规划的综合性规划不够完善，多种规划的协调性较差，很多部门不够明确自身岗位职责，导致相应的工作无法得到顺利的贯彻与落实。而从我国空间规划的发展历程来看，各个部门的规划设计内容不同，然而其中也存在着紧密的联系。一旦从横向角度出现岗位职责划分不清的问题，就会导致整个规划体系的混乱，缺乏应有的秩序性。另外，当前国土空间规划之中也存在着缺乏统一的编制与实施规范的情况，与国土空间规划相关的部门往往存在着严重的利益冲突，而这也就导致多种规划编制工作与实施存在着错位的情况，很多部门在土地使用的功能与布局上也缺乏深入的协调与沟通，导致编制工作存在着不同步的情况，甚至产生了规划编制脱节的问题。另外，在进行国土空间规划落实时，很多规划往往难以做到有效衔接，规划工作之中往往存在着内容重复和安排冲突的问题，这更对我国国土空间规划的顺利实施起到一定的制约作用。

（三）纵向方面存在的问题

由于我国国土空间规划的各个部门对土地的使用情况往往缺乏有效的统筹，这也导致测土地供需的矛盾日益冲突。目前我国年平均建设用地的需求在70万到80万hm2，二十几上年平均可用的建设用地与需求量严重不符。另外，由于我国很多地区的国土空间使用会受到地形条件以及资源条件的影响，导致其无法得到顺利的开发。除此之外，我国的土地空间规划往往在理念和内容上存在着一定的滞后性，整体理念过于重视国民经济的增长，而忽视了社会发展与民生问题，就算在已经要求将国土空间规划与社会问题和环境问题产生紧密联系的今天，仍然有很多规划的相关内容过于注重形式，缺乏可实施的具体措施，这也就需要相应的工作人员能够对规划的理念、内容和方法进行不断的调整和优化，使其能够满足当前阶段我国国土空间使用的根本要求。

二、相关问题的有效对策

（一）完善国土空间规划的法律体系

想要使国土空间规划的执行效力得到全面提升，就需要一套较为健全的从顶层到基层的法律法规制体系。这也就要求能够从宪法层面出发，加入促进区域统筹发展以及调控区域差距的规定，使国土空间规划能够有着更加坚实的法律地位。同时要能够构建全国范围内使用的国土空间规划法律法规体系，使其拥有最高且最基本的法律效率，从而达到统领全局，推动各项相关工作顺利进行的基本目的。同时，也要对多种功能区域规划、土地规划、城市与乡村规划相关的法律法规的法律效力加以明确，使其刚醒地位得以体现，防止出现违反法律进行土地资源使用的情况。

（二）健全国土空间规划体系

国土空间规划应该从实际出发，确保其能够实现应有的功能和意义，并从纵向角度实现其上下的相互交流，进而使国土空间规划体系得到健全和优化，确保其能够对基层的国土空间规划工作起到应有的指导作用。在进行国土空间规划体系构建之中，应该能够加强纵向之间的联系，国家与省级规划应该更加侧重于规划的宏观性与侧重性，从而为地方规划进行大方向上的引导；地方规划也要做好上下的沟通与交流工作，结合国家与省级规划的主要内容与当地的具体情况，建立更符合实际需求的规划体系，同时，国土空间规划体系也应该加强横向协调，使法律之中各个规划的从属关系能够保持一致，做到层次分明，结构合理，使其标准更加统一，进而使整个国土空间规划体系能够满足三规合一的具体要求，实现生态、社会济的安全发展。

（三）革新当前的国土空间规划行政体系

从我国目前规划的横向与纵向之中存在的问题来看，相应部门更应该确立工作重点，从全局的角度进行方针政策的制定，并在发改委的全面领导之下，从三规合一入手，对与国土空间规划相关的多个部门进行大力的协调，将国土空间规划之中存在的多种矛盾进行解决，减少重新设立部门导致的结构体制臃肿的问题。同时也减少部门合并的问题，防止出现权力过于集中而造成的腐败现象。应该通过公开研讨会和听证会的形式来采集当地群众的意见，不断的加强公众对国土空间规划工作的监督管理力度，从而为国土空间规划工作的开展赢得更加广泛的群众基础。

三、结束语

综上所述，国土空间规划工作的顺利开展，是确保我国经济协调发展的重要基础，而只有各个部门能够明确自身岗位职责和工作方向，对当前存在的问题加以正确认识并建立可行的应对措施，才能使国土空间规划的科学性与实用性得到全面提升，使相关工作的开展能够符合时代发展的必然特征，充分发挥其协调性作用，推动相关工作的顺利开展。