衡水农村空巢老人养老保障问题及对策研究

2019-12-17 09:31彭东立
现代农村科技 2019年12期
关键词:衡水市衡水空巢

彭东立

(衡水学院公共管理学院 河北 衡水 053000)

随着经济的发展,社会发展出现不平衡现象,地区弱势群体问题日益凸显,如空巢老人的养老保障问题日益严重,导致农村社会发展不平衡问题有日益加重的趋势,影响着农村社会的稳定与健康发展。

1 衡水农村空巢老人养老现状

随着社会经济的发展,城乡发展差距增大,农村青年更向往城市生活,他们愿意进城务工,或直接定居城市,在城市工作,很少有人愿意继续留在农村,这导致农村劳动力快速向城市流动;农村的留守老人数量越来越多,农村劳动力缺乏,脱贫能力不足,农村活力欠缺,传统农村发展形态趋于瓦解,农村社会经济的平衡被打破。由此看来,空巢老人是社会经济进步和人口结构发展的必然产物,并不是孤立的,应把其放在社会经济发展及经济模式转型的大背景下来解读,从根本上寻找农村经济社会发展的增长点和创新点,寻求农村空巢老人养老模式的转变,精准施策,均衡发力,这才是真正的解决之道[1]。

以衡水市为例,衡水农村空巢老人生活自理能力较差,对他人的依赖性较高,对社会经济发展变迁的适应性差,养老服务的需求迫切,需要注意的是,农村社会经济形态特殊,农业农村生产力及生产关系劣势明显,导致出现“既留不住人,也留不住钱”的状态,造成乡村经济社会发展的空壳化,城市吸收了大量生产资料和劳动力,而农村进一步丧失了优质劳动力和资源,这种动态趋势将在社会经济发展中长期存在,显然,农村空巢老人养老问题正是在这一大背景下出现的必然结果,是社会经济发展转型期出现的必然现象,那么,政府需要做的就是要结合各地方发展特色,按照中央的部署和要求,千方百计的发展符合本地特色的农村经济,重塑农村社会经济系统,维系农村经济发展,保障农村社会稳定。

2 衡水农村空巢老人养老保障取得的初步成效

2.1 政府对农村养老保障预拨资金逐年增加。近年来,衡水市采取了诸多措施对城市农村的老人提供必要的财政补助,从经济层面关照老年人的生活,尽力提升老年人的生活水平。据悉,衡水市致力完善农村老人的养老优惠政策,提高农村老人养老金待遇;对于不满60周岁的农村老人,衡水市政府提供相应优惠政策,让其提前缴纳部分金额,纳入个人养老账户,等到了60周岁,便可领取养老金[2];临近城市的农村老人,还可一次性缴纳一笔金额,等年满60周岁后,即可领取养老金,享受和城市退休职工同等的待遇。

近几年,衡水经济发展走势良好,逐渐摆脱全省末流状态,不断缩短与其他地市的差距。2019年,衡水市GDP总产值达到1 413.4亿元,排在全省的第10位,人均GDP为31 866元,上升为第9位[4]。良好的经济发展态势,为衡水市农村养老保障政策的实施提供了较为良好的物质基础,使政府可以有钱办事,为农村居民提供更多政策和资金上的保障。

2.2 政府出台保障空巢老人的政策逐渐完善。据了解,衡水市60岁以上老人达到90万,占全市总人口的17%,整体来看,衡水老龄化人口进一步增长,其中农村老龄人口达到43万,占据所有老龄人口的近半数。衡水市政府对老人养老问题较为重视,出台了一系列相关政策,改善老年人生活,使老人具有更多幸福感和满足感。

首先,衡水对高龄老人按年龄每月提供补助,费用为60~80元不等;其次,衡水65周岁以上常驻居民可以享受免费健康体检,相关费用由市政府拨付;再次,衡水老年人旅游乘车可享受相关优惠政策,60周岁以上老人可凭身份证办理老年人优待证,凭证享受城市便民服务[2]。

3 衡水农村空巢老人养老保障存在问题分析

3.1 养老保障体制不够完善。农村部分空巢老人生活较困难,目前衡水市一些经济相对薄弱的乡村连低保金都无法保证,农村老年人的养老保障体系较为脆弱;个别空巢老人自身的合法权益受到侵害,未能解决基本温饱问题;空巢老人的医疗保障力度不足,农村新型合作医疗制度尚不完善,缺医少药。部分农村空巢老人遭遇疾病、灾祸等突发状况时,可能会出现无钱看病、无钱就医的状况,以致生计无从保障。

出现上述状况的原因是多方面的,主要还是衡水市城乡发展差距较大,部分农村地区较为贫困,农业产业模式落后,农村经济转型不彻底,农村所占用财政资源较少。

3.2 农村空巢老人基本生活存在诸多不便。农村空巢老人是天然的弱势群体,在经济状况、日常生活、精神状况等多方面存在种种缺失,造成其基本生活得不到保障,生活状态不佳。在经济上,农村空巢老人基本没有什么经济来源,基本丧失劳动能力,只能靠儿女孝敬及政府的微薄补贴度日,一旦生病,便会举步维艰,难以度日;农村的基础设施与之前相比,虽然有所改善,但仍不完善,农村老人在日常生活品质上与城市居民仍有较大差距;在精神层面上,农村空巢老人面临的问题更为突出,儿女不在身边,他们更加孤独寂寞,晚景凄凉,年深日久,必然会给空巢老人带来精神问题。

3.3 传统的养老模式难以满足需要。衡水市农村空巢老人的养老模式主要还是传统的家庭养老,据了解,衡水有97.6%的农村空巢老人都是采用家庭养老模式,只有个别经济条件较好的农村兴建养老院、老年福利机构等,实行机构养老。

传统的家庭养老模式存在较多缺陷,首先,现在社会生存成本较高,住房、就医、孩子上学费用较高,日用消费品价格上涨幅度虽整体平稳,但与工资收入上涨水平相比,物价上涨幅度大,民众生存费用日渐提高,空巢老人儿女外出打工,日常开销较高,他们很难再拿出余钱来供养老人;其次,农村空巢老人观念传统陈旧,有钱舍不得花,舍不得用,省吃俭用都要留给孩子,在生活状态改善上力不从心。

4 衡水农村空巢老人养老保障问题的解决对策

4.1 建立健全农村空巢老人的养老保障体系。首先,要建立针对农村空巢老人的保障体系,在养老保障方面,适当的向农村空巢老人这一弱势群体倾斜,主要是通过统筹资金调配及再分配来实现,在资金分配上向弱势群体倾斜;可以出台具有针对性的农村空巢老人保障政策,鼓励社会企业积极参与,并对参与的相关企业给予某些政策优惠,即动员社会力量参与;积极实施创新养老基金积累模式,把家庭养老与社会养老结合起来,家庭出资,社会出资,政府出政策,把社会统筹与个人账户结合起来,进一步完善农村空巢老人的保障体系。

4.2 建立完善新型农村养老模式。社区养老模式包括三种类型:新型农村社区养老模式,是要建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,完善托老所、日间照料中心基础设施,允许有资质的养老服务机构进入社区提供服务,建立服务标准,进行价格监管[3];农村敬老院(老年公寓)养老模式,针对的是农村70周岁以上的老人,这部分老人可以直接免费入住老年公寓,自己所要承担的只是5元/天的餐费;物业费由镇政府承担,水电费由村集体承担,暖气费等由与政府合作建造公寓的企业承担;农村集中供养养老模式,是在敬老院社会化改革的基础上,扎实推进敬老院区域性集中整合,打破农村敬老院行政区划和属地管理限制。

4.3 积极推行针对农村空巢老人的医疗养老模式。鉴于很多农村空巢老人身体机能退化,罹患各种病症,空巢老人看病难,就医难,政府出台措施提升乡村社区的医疗水平,提高乡村社区医务人员的工资水平,开展医疗培训,改善社区服务站医疗设施,保障农村居民的基本医疗需求;农村社区服务站应承担空巢老人的基本医疗服务,政府提供资金支持;动员社会和市场的力量,规范一些私人诊所为空巢老人提供服务,加强对这些民间医疗力量的监管,定时定期监管审查,防止出现医疗事故;建立全科医生体系,把更多全科医生充实到基层医疗体系中来,培养更多精干负责的农村家庭医生;强化地区市级医疗资源和乡镇级医疗资源的沟通流动,加强交流,形成动态流转,进一步提高基层医务人员的业务水平和能力。

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