浅析罗尔斯的正义思想对中国社会保障制度的启示

张文婷

(中国矿业大学(北京)，北京 100083)

一、《正义论》的主要内容

《正义论》一书，是以原初状态为逻辑起点，以正义原则为核心，以公平正义为主题。罗尔斯在其《正义论》的研究过程中提出了原初状态、无知之幕和差别原则等重要的概念。正义原则要通过调节主要的社会制度，进而从全社会的角度处理这种出发点方面的不平等，尽量排除社会历史和自然方面的偶然任意因素对于人们的生活前景的影响。他特意研究了契约论，他认为契约的目标是建立一种道德原则，就是罗尔斯所说的正义原则。罗尔斯选择最大最小策略，排除功利主义的选择对象，有利于对部分人公平自由的保障。

在西方伦理学的正义论中，“功利主义”曾经占主导地位。但是罗尔斯不认同这一观点，他认为应按照正义原则而不是功利原则，功利原则会表现出对部分人的平等自由权的侵犯、不关心如何对社会总量进行公平分配。罗尔斯提出的公平正义理论，“试图为社会经济和政治制度的合理安排提供指导原则，并为现实制度的评价提供一个标准。”[1]在正义论中罗尔斯认为，社会制度应合理分配社会资源。为实现这一目的，应遵循这两条原则：“第一个原则是：每个人对与所有人所拥有的最广泛平等的基本自由体系相容的类似自由体系都应有一种平等的权利。第二个原则是：社会和经济的不平等应这样安排，使它们在与正义的储存原则一致的情况下，适合于最少受惠者的最大利益；依系于机会公平平等的条件下职务和地位向所有人开放。”[2]这两个原则分别是平等自由原则和民主原则，其中民主原则还包括差别以及机会的公正平等原则。

二、我国社会保障制度的现状

(一)我国社会保障制度取得的成就

中国社会保障制度在运行过程中不断创新体制，理论上取得很大的成就。为了解决下岗职工这个突出的社会问题，我国建立了专门的基本生活保障制度。譬如，在养老保险方面，养老保险金可以跨省转移，农民工和城镇职工享同等权利，农民工缴满15年可领养老金。国家还特别注重发展慈善事业，慈善事业的发展不仅有利于完善法定的社会保障制度，还有利于提高国民的道德水准，使社会保障制度上升到道德层面。

(二)我国社会保障制度存在的问题

经过20余年的发展，我国在社会保障制度方面取得了显著的成就，但在社会保障制度的立法、覆盖面、社会保障基金以及社会保障管理体制上还存在一系列的问题。表现在社会保障制度不完善，相关法律制度尚未颁布；制度覆盖面不够宽，“广覆盖、高水平”的目标尚未实现；社会保障基金的相关措施不明确，无法适应社保现状；社会保障管理体制不健全，阻碍制度改革。

三、正义思想对中国社会保障制度建设的启示

(一)制定有效的法律政策

正义论是中国社会保障制度的理论前提，我国社会保障制度取得了一定的成绩，但是由于社会发展步伐的加快，我国社会保障方面相应的法律制度还未建立，在运行的过程中体现一定的不和谐因素。那么结合罗尔斯的社会制度及其正义优先性原则，对社会保障制度的完善有两个方面的启示：

1.罗尔斯的制度优先原则的启示

根据罗尔斯的制度优先原则，结合中国社会保障制度在现阶段表现出来的问题，政府要在制度安排上颁布有关社会保障方面的法律法规来解决社会保障制度不完善、相关法律制度尚未颁布的问题。我国应及时建立统一的法律制度，其中就包括社会保障各项目的法律，最突出的就是保险制度以及社会保险基金监督制度。

2.罗尔斯的正义优先原则的启示

罗尔斯社会制度的正义优先性原则指出，制度的建立必须是正义的，这样才能实现社会的正义。社会保障制度的建立同样需要正义，这一制度需要通过不断地完善，才能适应社会的发展步伐，保障社会各个阶层的权益，促进社会的正义。因此，我们在制定社会保障制度时，应该始终将人民的利益放在首位，保障每个公民都可以平等地享有生存权和发展权。为了更好地完善我国的社会保障制度，我们在实践中应做到以下两点：第一，扩大社会保障的覆盖面，不仅表现在制度在地区上的全覆盖，而且还应表现在参保的人员得到全覆盖。第二，加快社会保障改革。

(二)优化社会保障模式

在我国，社会基本品的平均分配成为社会保障制度关注的焦点之一，罗尔斯的分配正义对优化社会保障模式，进而促进社会保障制度的完善、缩小地区差距具有重要的意义。

1.罗尔斯分配正义的相关内容

罗尔斯在正义论中表述的分配正义表现为有限度分配正义和无限度分配正义两个方面。有限度的分配正义就是认为每个人对基本品需要的满足应该由国家保障；关于像机会和权力这种无限度的分配正义，罗尔斯认为这是实现人生权利所应需要的基本条件。

2.优化社会保障模式的现实需要

(1)制度的要求。我国的基本经济制度决定我国的

分配制度，分配制度关乎到人民群众的切身利益，另外，分配制度同样也是协调国家、集体和个人三者之间利益的制度设计之一，在社会主义市场经济下，通过国民收入的再分配，将会调动劳动人民的生产积极性，调节收入差距大及贫富不均等有关社会不公平的问题，促进社会的安定团结。那么在社会保障制度的分配方面就需要符合分配的相关原则，不仅要求分配资源的合法合理，而且要符合最小受惠者的最基本的权益，满足其基本生活需要，正确引导社会上对公平效率以及公平正义的正确观念，促进社会和谐。

(2)社会保障制度现状的要求。我国社会保障制度目前还存在覆盖面不够宽，“广覆盖、高水平”的目标尚未实现的问题，那么在我国现行的社会保障制度中，就应努力实现这一目标。使收入和财富在不能被平均分配时，这种不平等合乎社会弱势群体的利益，促进社会公平正义。这样，政府就要加大财政在社会保障方面的投入，切实履行社会保障方面的职责，使弱势群体的基本生活权益得到保证，但是由于我国地区之间存在差距，社会保障制度应该适当考虑政策倾斜，缩小差距；关于像机会和权力这种无限度的分配正义，我国社会保障应通过社会救助、社会福利、社会互助等形式使社会弱势群体共享改革发展的成果。

(三)建立多层次的社会保障制度

社会福利函数虽然只是罗尔斯正义论内容的一个小方面，但其对中国多层次的社会保障制度的建立具有重要的理论前提意义和现实指导意义。

1.罗尔斯的社会福利函数的相关内容

罗尔斯在正义论中论述的社会福利函数的大概意思就是社会福利应该由境况较差的人的生活状态所决定，而不是由其他人所决定。与此同时，罗尔斯坚持制度应该努力为弱势群体谋取福利。这一点在两个正义原则中的差别原则的论述中表现得尤为明显。

2.建立多层次的社会保障体系的必要性

(1)建立多层次的社会保障制度的理论必要性。建立单一层次的社会保障制度难以照顾到各方的利益，结合中国社会保障制度的现状，罗尔斯在正义论中所提出的最大最小社会福利函数将对照顾到各方利益起到重要意义。因此，为了更好地照顾到各方的利益，我们需要对制度进行改革，建立多层次的符合现状社会保障制度，这样才能保证合理分配社会保障方面的资源，从制度层面保障弱势群体。那么根据我国社会保障制度的现状，“一个公平的社会保障体系应该是包括社会保险、商业保险、社会救助、社会福利等多层次优势互补，政府、社会、单位和个人多渠道参与的全方位保障体系。”[3]

(2)建立多层次的社会保障制度的现实必要性。尽管我国的社会保障体系不断完善，但还是很难解决部分人群看不起病或者因病致贫的问题，随着互联网的发展，网络互助成为一种新的保障模式，在保障人们参加社会保险和商业保险的前提下，创新多种社会保障制度新模式也应是我国社会保障制度不断完善的目标。为此我国应不断加强社会保障机制改革，努力解决像“南京妈妈为孩子治病偷鸡腿”、“罗一笑事件”的发生，完善网络互助模式使其规范化、标准化。