浅析有效治理劳务作业队伍拖欠农民工工资的管理方法

陈竹青

（中铁隧道集团三处有限公司，广东 深圳 518000）

一、工程项目部农民工工资管理方法的不足

（一）项目分包管理队农民工工资保护不强

现阶段多数工程项目部都采用劳务分包的方式组织施工，工程价款由施工单位对劳务作业队伍进行结算和支付，其中农民工工资由劳务作业队伍自主分配。这种分包和支付方式对农民工工资支付未做出明确的强制约定，劳务作业队伍受利益驱使，把应付农民工工资克扣用于其他开支的情况屡见不鲜，无法有效保障农民工工资发放。当出现工伤事故、工程进度款不到位或合同履约不到位等问题时，劳务作业队伍甚至可能故意克扣农民工工资，造成农民工工资纠纷，借此向施工单位施压，进一步损害农民工权益。

（二）工资支付方式欠缺合理性

由于建设工程规模大、工期长，验工计价不及时或者工程款挪做他用等情况，施工单位及劳务作业队伍把资金支付压力逐级传递，造成垫资进场施工的情况。进场施工时，有实力的劳务作业队伍能够按时足额垫付农民工的工资，而部分垫资能力差的劳务作业队伍只能按月支取少量生活费，直至待工程款到账后才会付清农民工工资。因此造成农民工工资垫付及工资拖欠等几乎成为常态问题。

（三）对农民工讨薪缺乏正确认识

虽然国家三令五申要保障农民工权益，维护农民工获取工资报酬的权力，但是依然有不少施工单位未正确认识农民工讨薪现象，把讨薪视为洪水猛兽，一味推挡。农民工讨薪一般发生在劳务作业队伍大面积、长时间欠薪的情况下，施工单位应当把农民工讨薪行为作为了解劳务作业队伍工资发放实际情况的机会，积极宣传保障农民工工资做法，引导农民工依法合规反映欠薪行为，借机解决农民工欠薪问题。

二、有效防止工程项目部拖欠农民工工资的管理方法

（一）加大监督力度

1.施工单位要重视农民工工资支付问题，制定相应监管职能流程，对农民工工资发放实施全程监控，以保证农民工及时、足额地领到劳动报酬。在选择劳务作业队伍时必须选择信誉度好且有较强经济实力和支付能力的劳务作业队伍订立劳务合同，在合同文本中明确保证农民工工资的支付监管措施，确保农民工工资及时发放到农民工手中。

2.项目部要经常对农民工工资问题进行调查摸底工作，摸清本项目分包工资发放是否存在问题，若有拖欠民工工资问题，一旦发现及时解决。在建立健全农民工工资支付保障日常监管机制的同时，明确主体，落实责任，完善快速处理机制，积极主动地应对突发事件，维护社会稳定，保障项目部正常办公工作秩序。

3.项目部要对本项目农民工工资发放情况进行认真自查，落实清欠责任制，要有前瞻性，对可能要出现的问题早介入，把问题消灭在萌芽之中，切实保护农民工合法权益。对劳务作业队伍劳动用工、工人工资发放情况进行日常动态监督，采取前置有效措施，防止和平息因拖欠工资而引发的突发事件。一旦出现拖欠苗头，要及时采取措施加以解决，避免事态扩大。

4.对农民工进行相关的法治讲解，在醒目的位置设置《施工现场农民工维权告示牌》，明确工程建设相关单位，告知维权方式及投诉渠道，并张贴工资发放进度，以便相关单位监督管理。

（二）规范劳务用工管理流程

施工单位应当执行劳务用工规范流程，对农民工进场施工至出场进行全过程管理。规范流程可参照如下流程：农民工进场→按身份证填写花名册→进场登记表→每天上班考勤→每月按合同结算→按合同结算金额造册工资备案表→现场公示→现场公示无意见→依据工资备案表造册工资表→每月按合同约定发放工资→按合同办理完工结算支付工资余额→按身份证填写农民工出场登记表。

（三）强化农民工工资资金保障管理

针对现场各劳务队伍的具体情况，施工单位要从收方结帐、支付工程进度款至发放农民工工资等资金流程做好梳理，加快实现资金流转，实现资金压力分解，避免因农民工工资拖欠金额积累而造成的潜在风险。针对突发劳资事件，农民工发生劳资纠纷，施工单位及时派员参与且会同劳务作业队伍共同解决。

项目部全程了解资金走向，做到专款专用，防止工程款挪为他用，确保将工资发放至农民工。有条件的应当积极开展农民工工资代付制度，根据考勤情况，通过农民工本人银行账号以货币形式按月支付农民工工资。

（四）清欠处罚制度

施工单位应建立农民工工资保障罚则，对劳务作业队伍未按合同约定保障农民工工资的予以坚决处理，并纳入诚信考核不良记录，不予使用。对个别不讲诚信，恶意讨薪，无理取闹的劳务人员，施工单位要积极应对，妥善处理，并按规定程序上报。要通过提供强有力的证据资料，抵制其不法图谋，排解纷扰，同时积极利用公安、法律等手段，依法维护企业的合法权益。

（五）规范农民工欠薪投诉处理机制

施工单位应高度重视农民工欠薪投诉，积极采取措施，及时给予解决，避免农民工有过激行为。若有农民工投诉拖欠工资问题，施工单位接到相关部门通知后，应立即安排拖欠民工工资的劳务作业队伍负责人到指定地点处理。已结清工程款的，当场确定清欠期限、清欠方式等；未结清工程款的，当场确定结清工程款的期限、清欠期限、清欠方式等，先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限。

结语

综上所述，随着国家对基础设施建设投入力度的不断加大，工程项目部也实现了快速进步与发展，大量农民工进入施工行业。为了保证农民工的实际利益，维护稳定施工环境，施工单位必须积极采取有效措施，加强对农民工工资的监督管理措施，进一步规范用工流程，强化农民工工资保障制度，完善工资代付制度，并实行清欠处罚制度，规范农民工欠薪投诉处理机制，有效防止拖欠农民工工资问题，保证工程项目得以顺利进行。