以人民为中心的社会保障制度的部分落实

王莉敏

（江西外语外贸职业学院，江西 南昌 330099）

习近平同志在党的十九大报告中把坚持以人民为中心作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的重要内容。他强调：人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。必须坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。这些重要论述充分彰显了我们党始终坚持以人民为中心的价值追求和执政为民的责任担当，为把新时代中国特色社会主义推向前进提供了价值遵循。强调党的根基在人民、力量在人民，坚持以人民为中心推进中国特色社会主义伟大事业，是马克思主义唯物史观的内在要求，是中国特色社会主义的根本特征和动力所在。我们党坚持以人民为中心，深刻把握人民群众需要呈现多样化多层次多方面的特点，着眼于人的全面发展和社会全面进步，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，坚持真理性与价值性相统一，加快推进改革开放和社会主义现代化，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

人社部官网2018年透露，我国企业退休人员基本养老金连续14年上调，养老保险覆盖人数超9.25亿人，基本医疗保险覆盖人数已经超过13.5亿人，基本实现全民参保。2017年底，各项社会保险基金收支总额已超过12.4万亿元，基金累计结存达7.73万亿元，支付能力显著增强。在2019年，社保降费有望迎来第五次降低。2015年以来，中国先后降低或者阶段性降低了社会保险费率4次，总体的社保费率从41%降到37.25%，累计减少企业成本约3150亿元。

在制度体系方面，我国社会保障制度实现了从企业单位保障到社会保障，从企业单一责任到国家、单位和个人三方责任共担，从城镇到农村，从城镇职工到城乡居民的重大转变，建立了“独立于用人单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化”的现代社会保障制度，形成了一套与社会主义市场经济体制相适应的制度体系。

在覆盖范围方面，目前，我国养老保险覆盖人数已经超过9.25亿人，基本医疗保险覆盖人数已经超过13.5亿人，基本实现全民参保。失业、工伤、生育保险的参保人数均达到2亿人左右，覆盖了绝大多数职业群体。

在待遇水平方面，企业退休人员基本养老金自2005年到2018年连续14年上调，待遇水平稳步提高。居民医保财政补助标准从2007年的人均40元增长到2018年的490元。大病保险实现城乡居民医保参保人员全覆盖，政策范围内费用报销比例超过50%。全国月人均失业保险金水平已达1228元，工伤保险待遇稳步提高，生育待遇水平提高到人均1.81万元。

在基金规模方面，2017年底，各项社会保险基金收支总额已超过12.4万亿元，基金累计结存达7.73万亿元，支付能力显著增强。建立企业年金的企业数8.04万个，参保人数2331万人，积累基金1.3万亿元。积极推动养老基金投资运营，已有14个省区市委托投资总金额近6000亿元。全国社会保障基金权益从2000年建立初的200亿元增加到1.83万亿元。同时，各级财政不断加大社会保障投入，2017年社会保险基金财政补贴收入1.23万亿元。

在公共服务能力方面，目前，从中央到省、市、县、乡镇（街道）的五级社会保障管理体系和服务网络基本形成，为参保单位和群众广泛开展社保登记、待遇支付、政策咨询等服务。90%以上省级和77%地市级人力资源和社会保障部门开通网上服务，12333电话咨询服务实现地市全覆盖。社会保障卡持卡人数超过11.5亿人，应用范围不断拓展。

在扶贫工作的方面，截至2017年末，全国农村贫困人口从2012年末的9899万人减少至3046万人，累计减少6853万人；贫困发生率从2012年末的10.2%下降至3.1%，累计下降7.1个百分点。脱贫攻坚成效显著、举世瞩目，但这不是终点。脱贫攻坚向着到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫的目标不断行进。全面落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战行动的部署安排，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略。在确保贫困劳动力稳定脱贫的同时，做到政策不断档、服务不断线、后续有衔接。聚焦解决劳务组织化程度低的问题，进一步加大就业扶贫政策支持力度，努力促进建档立卡贫困劳动力（即16周岁以上、有劳动能力的建档立卡贫困人口，以下简称贫困劳动力）就业创业，确保完成带动300万贫困人口增收脱贫的目标任务，为打赢脱贫攻坚战提供强大助力。凡治国之道，必先富民。党的十八大以来，我国脱贫攻坚战取得决定性进展；党的十九大精神的以来，全国各族人民在脱贫攻坚道路上攻坚克难、爬坡过坎。国务院扶贫办会同中央组织部等部门，组织开展扶贫干部大轮训，2018年全国共培训扶贫干部779万人次，其中，县级及以下的基层扶贫干部占培训总数的94.2%。

在困难群众救助补助资金方面，据财政部网站消息，中央财政下达2018年困难群众救助补助资金467.7亿元，加上已提前下达的928.6亿元以及在新疆兵团部门预算中安排的4.6亿元，2018年中央财政困难群众救助补助资金1400.9亿元已全部下达，由各地统筹用于低保、特困人员救助供养、临时救助、流浪乞讨人员救助、孤儿基本生活保障等五方面支出。中央财政困难群众救助补助资金采用因素法分配，主要参考各地困难群众数量、财政困难程度、地方财政努力程度、绩效评价结果等，对困难群众数量多、工作绩效好、贫困程度深的省份给予倾斜支持。加强对困难群众救助补助资金的使用管理，加大结转结余资金消化力度，加快预算执行进度，提高资金使用效益。

在减税降费方面，财政部部长刘昆说，实行普惠性减税和结构性减税相结合的办法，重点减轻制造业和小微企业税收负担，支持实体经济发展。对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免。全面实施修改后的个人所得税法，落实好6项专项附加扣除政策，减轻居民税负。2018年，中国实施了较大规模的减税降费，包括下调增值税税率等，全年减税降费规模超过1.3万亿元。2019年近2万亿元减税降费的红利正在落地。国家税务总局数据显示,一季度,全国累计新增减税3411亿元。

知屋漏者在宇下，知政失者在草野。坚持以人民为中心，就要倾听群众声音、反映群众诉求、接受群众监督，让人民评价党和政府的工作，让人民群众获得更多实实在在的利益，不断提升人民群众获得感和幸福感，进一步赢得人民群众的认可和支持，从而汇聚起进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的磅礴伟力。