论乡镇农村经济可持续性发展

高丽红

（瓦房店市村镇建设办公室，辽宁 大连 116300）

一、加快乡村经济可持续发展的价值

乡村经济是国民经济的重要组成部分；有利于发挥特色经济优势；有利于促进城乡一体化发展；有利于实现“就地城镇化”。

二、辽宁省的乡村经济发展现状及问题分析

（一）城乡差异现象仍普遍存在

自2006年我国的农村税费制度发生了根本性变革之后，不同地区的农民负担得以减轻，辽宁省出台了一系列惠农政策，使农民的劳动积极性得以显著提升，在很大程度上促进了农民收入提升与农业的有利发展。

（二）与发达省份有差距

辽宁省乡村范围包括 16个县级市、28 个县，约占全省国土面积的90%，全省人口的64%。与全国其他省(市)比较，辽宁省乡村经济具有如下特征，财政经济总量小；社会经济发展速度慢；财政经济比重低；财政经济实力弱等特点，与发达省份的差距比较明显。

（三）省内乡村经济发展不平衡

辽宁省各地区的乡村经济发展情况呈现出明显的区域差异，不同地域之间的经济发展差异会直接影响到整个辽宁省的乡村经济发展情况，不利于乡村经济的可持续发展。

（四）产业结构仍有待改进

从产业结构的合理性来看，辽宁省乡村产业结构方面仍存在的一些不合理现象需要改进。其中自然灾害等不可控因素以及第一产业的比重偏大等问题是制约辽宁省乡村经济得以更好发展的关键因素。乡村范围内的产业结构与全省范围的产业构成存在明显差异，在辽宁省的多个县级地区中，农业县所占比例偏高，农业经济的特征在县级地区表现尤为明显，以服务业为主的第三产业所占比例虽说较往年有所提升，但由于第三产业的规模相对较小发展水平低，无法成为乡村经济可持续发展的支持性因素，对其他省份城市的乡村经济发展情况进行调查与分析不难发现，形成一个以某一企业作为龙头企业首先发展，随后带动周边企业或公司的发展模式来实现乡村经济的显著增长是目前最为常用的方法。但辽宁省在发展乡村经济时，往往会由于受到自身认知不够等因素限制，加上缺乏科学合理的发展模式与落实方法，导致乡村产业的结构规划方面出现不合理现象，需进一步加以关注并采取有效措施予以补救。

（五）农业污染问题严重

作为一个以农业为主要产业的农业大省，辽宁省的乡村经济中农业是主要的组成部分，而长期以来过于重视粮食产量而忽略了水土保持问题，大量的化肥和农药的使用导致辽宁省的农村土地肥力流失和水体污染的现象。

（六）资金匮乏制约乡村经济发展

国家资金扶持力度减小，1978-1995年的18年间，国家财政收入年平均增长11.7%，国家财政支农比重约为10%，1996-2009年的14年间，国家财政收入年平均增长约为19.27%，国家财政支农比重约为8%，下降趋势较为明显，制约乡村经济发展。

三、乡村经济实现可持续发展的有效策略

（一）打造财政、金融机构、农村集体和农户个人的立体化资金保障源体系

完善健全乡村主体财政机制，增强乡村主体财力。依照乡村主体财权和事权相对称的原则，增强县级行政主体财政调控能力，完善乡村经济发展所需的基础设施和资金环境，以此缓解国家财政下拨力度小、乡村资金紧张的问题，为乡村经济可持续发展创造良好的资金环境及资金基础。

（二）制定可持续乡村经济发展战略，进行体制创新

1.乡村经济、社会、自然环境和科技创新能力的可持续发展战略，必须以创造性思维打造这一高瞻远瞩的系统工程，从战略高度建立起有利于乡村经济可持续发展的合理结构，逐步地推进乡村经济产业升级和结构优化。

2.进行体制创新。充分发挥市场配置资源的功能，逐步提高资源配置的市场化程度，进一步完善市场配置资源为主的管理体制，理顺各级行政机构部门的管理关系。

（三）提升乡村经济可持续发展的科技创新能力

首先，应加大研发费用的财政支持力度确保科研业务活动费和人员经费，提升财政支持效果。其次，形成有效的产学研科技联合体，将乡村现有的科技成果转化为适应市场需求的产品，把以此带来的盈利反哺科研中，开发出技术含量更高、市场适应性更强的产品，用以支撑乡村经济特色经济发展。

（四）加大生态环境保护力度

首先，政府需严格落实实施环境保护政策。从经济、法律、科学技术等多个层面对生态环境加以保护，实现乡村生态环境的可持续发展。在实际发展过程中，一方面可以不断加强清洁生产，在产业发展与经济发展中尽量使用清洁可再生能源，减少对不可再生资源以及有害性原材料的使用。其次，应加强对环境污染问题的治理。目前辽宁省乡村经济发展过程中的问题主要集中在农业污染方面，要求有关部门结合不同产业的污染情况，采取相应的治理措施。对于农业污染，政府应通过惠农政策等引导农民积极改变生产方式，实现绿色农业。

（五）通过科学规划使乡村经济走上产业集约化发展道路

对其他省份乡村经济的发展历程进行分析不难发现，传统的分散式经济发展布局已经无法适应现阶段的经济可持续发展需求，这就要求辽宁省在乡村经济发展问题上加强科学规划，将乡村产业纳入到城市的生产力布局与规划体系中，促进产业集群的形成与构建，为形成极具竞争力的特色产业奠定基础。对于乡村经济发展比较落后的区域，应抓住机遇，对自身不足加以弥补，完善并延伸现有产业链，改进产业发展模式，使经济发展不均衡的区域实现同步发展，从而使辽宁乡村经济的发展实现产业集约化，确保各区域的经济均衡发展。

四、总结

乡村经济作为国民经济的最基础单元，保证其可持续发展有利于促进新型城镇化的建设，有利于促进城乡资源均衡分配，有利促进区域经济的稳定健康发展。辽宁省的乡村经济发展尚处于起步阶段，但是我们应该认识到，乡村经济的发展可以作为辽宁经济发展的一个突破口，依据自身条件，制定符合自身情况的乡村发展战略，通过体制创新、调整产业结构、转变发展思路等促进乡村经济稳定、健康、可持续发展。