林业工程建设项目管理中存在的问题与对策的浅谈

陈春阳

（四川省林业物资供销总公司，四川 成都 610081）

前言：林业工程建设项目的目的是改善生态环境，治理水土流失、风沙扬尘、泥石流等自然灾害对人们日常生活的影响。林草结合等林业工程建设项目的科学、健康、有序发展，能够为生态环境的改善做出卓越贡献。为了将林业工程建设项目深入开展，有必要分析当前项目管理中存在的瑕疵，期待在今后的工作中能够起到防微杜渐和科学指导的作用。

一、当下林业工程建设项目管理中存在的问题

（一）林业工程建设项目管理缺少考核机制，制度有待健全

在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，林业工程建设取得了一定的成绩，但是项目管理制度却没有得到相应地健全和完善。十年树木，这一点充分说明了林业工程建设项目的周期时间长、效果呈现缓慢的特点。林业工程建设的验收标准又是以植被面积和林木成活率作为参考和标准，使项目管理工作难免有急功近利思想。时间是检验真理的标准之一，验收标准的片面化很难具备说服性。囿于系统规范管理制度的缺失，林业工程建设项目管理工作要想取得卓越成就就缺少一定的思想指导和作业指南。如是，不利于林业工程建设项目管理的长足进步和稳步发展。

（二）林业工程建设项目资金预算和落实存在瑕疵

金钱不是万能的，但是没有钱是万万不能的。任何建设项目都离不开资金投入，这就彰显了对资金监管的重要性。林业工程建设项目也概莫能外。通过对近几年林业工程建设项目管理的调研不难看出，建设项目中存在一定的资金管理问题。

作为公益项目投资的主要工程，建设项目投资的主要来源是政府财政。林业工程建设项目又不是周期短、见效快的建设项目，好比一位营养不良、面黄肌瘦的母亲哺育一名嗷嗷待乳的婴孩，有时属实是心有余而力不足。在政府财政存在资金不足的实际困难的情况下，林业工程建设项目资金必然得不到“管吃管填”的相对需求，工程建设必然进展缓慢。

再有，一切管理资金全部由人掌控。林业工程建设项目面积广、周期长，资金预算很难一次性落实到位，即使一次性落实到位也无法监管和核实其是否都有效投入到工程建设项目中。公款私用、挪用现象屡禁不止，致使建设项目资金短缺、预算不足现象时有发生。

还有，国家财政部门提供了大量了资金支持，可是地方政府的配套资金却迟迟不到位，这必然导致工程建设项目资金使用效率低下。在林业工程建设项目管理中的资金使用制度缺乏透明化监管，账目管理存在一定漏洞，林业工程建设项目资金使用率低下一直困扰着项目建设的管理者。

二、建立健全林业工程建设项目管理制度的措施

（一）建立高素质从业队伍，健全工程项目管理制度体系

林业工程建设项目是一项“功在当代，利在千秋”的公益性项目，在工程项目过程中必须投入大量的财力、物力和人力。这就需要大量的专业技术过硬、综合素质能力强的高、精、尖专业人才，有必要通过收集资料和完善产业信息加强从业人员的综合素质能力的培养，通过“金牌员工”、“岗位竞赛”等评比和考核工作，使从业人员始终处于在“学中做”，在“做中学”，使整个团队始终处于“比、学、赶、帮、超”的学习氛围和竞赛氛围，为生态林业工程建设工作从业人员的整体综合素质提升提供知识和技能保障。通过对林业工程师进行培养和筛选，为确保林业建设工程项目顺利深入开展提供专业和技术保障。

俗谓：没有规矩，不成方圆。作为大型公益建设项目，管理体系和管理制度的完善更加重要。只有站在科学发展观以及新时期建设中国特色社会主义思想的高度，切实实现生态环境改善的目标，推动和加强林业建设工程项目的稳健、快速、深入开展才能够做到行动有方向、作为有指南、作业有标准。所以说，完善林业工程建设项目管理制度体系势在必行。

鉴于林业工程建设项目体系的庞大，制订相关管理制度时要缜密思维、循序渐进。将供应商、承包商的各方面利益都要考虑进去，确保林业工程建设整体项目施工进程、工程质量都有法可依、有章可循。实事求是地结合林业工程建设项目当地气候、生态、地理、环境、人文等各种实际情况思考并制定具有针对性的管理方案。组建专业性强，集业务、专业、财会、审计于一身的监督管理部门，形成交叉管理、相互制约又能够各自发挥的管理体系，为林业工程建设项目管理夯实提质基础。

（二）加强并夯实对林业工程建设项目投资的监管

林业工程建设项目对生态文明建设和宜居环境的改善有目共睹，其战略意义和经济效果举世瞩目。这也应合了当政者“青山绿山才是金山银山”的环保倡议。为应对各种原因导致的林业工程建设项目资金短缺或不到位情况需要制定具有强烈针对性的资金“专款专用”监管制度，且深入执行之。对各级政府林业工程建设项目的资金管理要做到账目公开化、资金流向透明化、资金管理制度化。必须经由国家指定账户往来；林业工程建设项目资金管理要做到全方位、多维度，确保建设项目资金始终在正确用途上周转，做到投入有数量、使用有去向、剩余有查证，项目能明确。国家各级政府在财政拨款上应该充分考虑林业工程建设项目的实际性，在保证财政资金投入力度的同时，建议采用上调财政拨款，通过宣传林业工程建设项目的公益性和必要性来倡导社会捐赠，在保证林业工程建设项目资金投入量的同时，确保建设项目资金充足。

结论：林业工程建设项目利国利民。在防治各种自然灾害的同时还能够打造人们的宜居环境。其管理工作的细致落实，有助于林业建设工程项目的深入、广泛开展。只有完善考核机制，建设专业团队，使投入资金流向明确才能够有效达成林业工程建设项目的目标。