关于加强农村集体资产管理的探讨

赵会来

一、农村集体资产管理存在的问题

一些地区农村集体资产管理存在制度执行不到位、缺乏民主监督、审计检查结果反馈不及时、村务公开不全面、不透明等多个方面的问题。具体表现在：

（1）一些地区农村集体资产管理的村帐镇代管制度执行不到位，在账簿管理方面未设立明细账，账目记录随意，未及时将部分划拨或投资资产纳入账目。

（2）票据管理与使用制度不完善，导致票据管理不规范，给虚列支出、虚开发票等行为创造了有利条件。

（3）集体性资产档案管理制度不健全，没有严格按照固定资产的入账、折旧等相关会计准则执行，加上部分村镇资产管理责任人不明确，财务制度不统一，导致一些村级资产台账账实不符、债务不清晰，村集体的资产底数不清。

（4）集体资产股份化制度未有效落实，虽然实行了股份制改革，但许多村民并未收到相应的分红或股利[1]。

（5）“三资管理办法”等相关的财务会计制度执行不到位，导致资产账目不清晰、收支不明确，缺乏全面、有效的利润数据分析。

（6）利润分配制度执行较为困难，村民对集体经济经营的积极性不高，导致资产经营以及资金循环利用受阻。

（7）资产管理不规范，未严格按照规定处理、出让、租赁或发包集体性资产，过程中存在徇私舞弊现象。

（8）资产运作的模式较为单一，虽然有地区成立了专门的资产管理公司，但实际上并未良好运行，而且大多数报账员对农村集体资产管理运作模式的了解不够深入。

（9）一些村或社区集体性资产的产权界限不清晰，产权和经营权区分不够明确，部分资产还存在历史遗留产权归属问题，对维持集体资产的稳定性较为不利。缺乏有效的监管控制，资产出现损坏、侵占现象频发，导致集体资产大量流失。

（10）资产增值困难：目前大多数集体资产处于闲置或半闲置状态，许多资产的转让及发包手续不到位，导致村民猜疑较多，在一定程度上阻碍了村集体资产增值。一些资产较为分散、规模较小，加上资产账目不清晰，导致资产的统筹管理难度较大，不能有效地实现保值增值。

（11）财务会计人员执业能力水平参差不齐，一些村级会计人员无证上岗现象较为普遍，在处理农村集体资产问题方面经验欠缺，不具备专业的农村集体资产业务处理能力。但是村镇两级专职的资产管理人员较少，人员老龄化现象较为严重、青黄不接，加上一些村民对集体资产的相关政策法规缺乏了解和配合，导致相关工作的开展难度极大。

（12）农村集体资产管理违纪惩戒力度不足，对于资产管理中存在的违纪违规行为缺乏严格的惩处措施，难以对贪污腐败行为形成有力的威慑作用[2]。

二、农村集体资产管理改进对策

（一）提升农村集体资产管理认知，全面清查核定农村集体资产

各个农业经济主管单位领导应加强对集体资产管理的认知，进一步加强村帐镇代管制度的落实，细化管理权责分工，认真审核账簿以及收据凭证等，管好收支台账。可探索构建委派村会计的模式，委派会计直接由上级乡镇代管部门进行招聘，改变现有的村会计怠于监管的局面。

由于农村集体资产界定范围较为宽泛、种类较多，包括经营性、非经营性以及相关的资金资产[3]。在资产清查时，对于能够进行量化的要严格按照资产实际价值入账，无法进行量化的要按照规范的技术测试手段估价。对于账实不符、台账不清等问题基于相关政策妥善处理。在处理过程中要明确资产权属，盘盈盘亏，依法进行资产的清收并追究相关人员的亏损责任。进一步深化集体资产产权制度改革，盘活存量资产，建立资产经营管理公司，并聘请专业人员运营管理的方式，改进资产经营模式，积极探索建立政务与财务分离、集体经济组织与村委会分离的治理结构。

（二）借鉴先进集体资产管理模式，建立健全资产管理制度体系

可借鉴一些先进的农村集体资产管理模式，如“苏南模式”、广东“天河模式”等[4]，鼓励有条件的街道以及社区大力发展地区乡镇企业，整合闲散资产资源以及劳动力，通过政策性的措施引导，带动农村经济的一体化发展。同时积极推进股份合作制度改革，进行经营性资产的折股量化，并建立专门的组织治理结构，成立股东代表大会等，在年底根据所持股份进行分红。

要落实股份化改革制度，制定合理的收益分配机制，在村民集体入股前就确定好收益分配方式及分配比例，调动村民参与的积极性。

要设立专门的经营账目，严格执行财务会计制度。聘请一批具有专业技能的财务会计人员管理集体资产，制定集体资产使用计划，提高资产使用效率，促进资产保值增值。同时建立专门的集体资金账户，严格控制和监管集体性的资金收支行为，有效防范腐败贪污风险。

要建立资产评估制度，在产权流动时实行集体性的民主决策，并聘请专门的资产评估部门对资产价值进行评估，明确集体资产的规模以及价值。只有当村民不存在异议的情况下才允许进行资产的租赁、转让以及承包，有效规避集体性资产的贬值或流失。

要完善利润分配制度可尝试选择信托方式，通过组建股份合作社集中农民的经营性资产，将资产交由专门的信托公司进行打理，并按照合同预订的收益分成比例返还给村民，实现村民收益的最大化。同时，通过改进利润分配模式，按照“资产变股权”的改革方向，建立以“股利分红为主，其他分配方式为辅”的多元化的利润分配格局，进一步推进农村集体资产的产权制度改革。

（三）加强人才队伍建设，完善审计监督机制

村镇级农村经济管理相关单位要强化人才队伍建设，在农村资产管理工作中配齐委托代管、财务会计、业务审计等方面的人才，一方面通过吸引高校毕业生下基层，优化基层人才队伍结构，提升综合管理水平。另一方面加强对现有人员的职业技能培训，定期开展相关的技能培训活动，并由上级指派专业的会计人员进行督查。鼓励村镇工作人员建言献策，发现集体资产管理过程中存在的问题，并结合自身工作经验给出有效的解决对策。

同时要建立健全集体资产监管模式，形成全方位的农村集体资产监管模式。具体从以下两个方面着手：第一，建立审计监管联动机制，加强同地方纪检监察等部门的协作审计，打通联合调查侵占或损害农村集体资产的调查取证渠道，积极开展对各村干部等相关人员的经济责任审计，开展农村集体资产专项责任审计，也可通过购买服务等形式探索第三方审计监管，充实审计队伍，完善审计工作。第二，建立村民民主监管机制，借助现代化信息平台广泛征求民主意见，给予村民充分参与资产监管的权利，丰富村级治理方式。可实行村务公开制度，将村民普遍关注的热点及难点问题进行公开，公开方式可结合自身特点选择，包括口头通知、墙报通知以及定点公开等。公开内容包括集体资产的使用及盈利情况、相关负责人员等。如对集体资产的承包和出租情况的公示等。村务公开制度不仅有利于制度化和民主化的集体资产管理的实行，还能加大对集体资产的外部监管力度，帮助村民更好地了解资产使用动态，激发村民参与集体资产管理的积极性，确保资产得到有效应用。

三、结束语

综上所述，农村集体资产作为农村实现快速发展的关键核心要素必须得到相关部门的重视，通过加强对农村集体资产管理，进一步稳定农村发展大环境，提高资产使用效率，为农民创造更大收益，助力农村社会经济的可持续发展进步！