土地管理转型与经济发展互促研究

温水英

（钦州市国土资源数据信息中心，广西 钦州 535000）

土地是一个国家经济发展的基础，如今，我国经济现代化发展不断加快，土地管理问题突出。我国土地非常辽阔，但是我国人口数量大，在城镇化进程和经济发展中，由于土地管理存在问题，导致经济发展受阻。因此，我国应该实现土地管理转型，从而更好地促进我国经济发展。

一、传统土地管理制度的问题

（一）土地管理模式与经济发展模式不符

现阶段，我国土地管理模式与经济发展模式不符，我国经济发展水平有了很大提升，但是总体水平仍然需要提升。我国经济发展需要借助更多的城市用地，但是我国规定用地范围只能占城市用地的30%，这对经济发展产生一定的制约。由于农村用地规划缺乏指导，土地的原本用途被农村居民保留下来，但是土地的进一步开发方案却不理想。随着经济的发展，土地城镇化发展速度缓慢，导致我国经济发展受阻。

（二）农村传统土地产权限制

我国法律尚不能对土地所有权进行清晰的界定，法律规定农村和城市郊区的土地归农民所有。然而，农村经济发展中，一般采用集体化的经营模式，很多土地尚不能结合农村土地制度。集体土地所有制的相关规定还不够具体，我国土地制度中明确规定土地不能随意买卖，如果土地在使用中，其用途不能得到实际的管理，那么土地所有权不能发挥积极作用。

（三）集体建设用地转让存在问题

我国现有的法律尚不能对土地管理进行约束和规定，集体建设用地的转让非常突出。农村土地管理非常松散，不能结合当地的经济发展。我国农村土地管理是在近年来才兴起，在实际的工作，由于长期规划没有做到位，导致城市和农村土地的使用存在很大的差异。在土地管理制度制定中，相关的编制问题尚不能得到解决，集体建设使用的土地还不能按照规定定期登记。土地流转平台的效率非常低下，相关的配套设施不足，我国的户籍制度改革不够完善，在土地交易环节中出现各类问题。土地管理中，针对土地问题，尚不能提出有效的解决方案。

（四）征地和土地审核制度有待于改善

我国有些地区在土地管理环节，相关的规划指标不够全面，在部分土地得到审批后，不能及时的供应。土地征收量大，但是不能得到充分利用，导致大量的土地被浪费。由于土地征收的程序非常混乱，在土地征收环节，农民在土地规划中置身事外。在土地费用安置环节，一般都是在征地后执行，导致农民的合法权益受到损害。在土地征收中，农户的安置方法不合理，农民在安置中一般都是获得费用的补偿，农民只能获得一小部分补偿资金，甚至连他们的生活保障都不能解决。

（五）集体建设用地不合理

在新增建设用地获取环节，一般都是采用征地的方式，这种方式在征地环节中价格非常低，但是在土地出售环节价格非常高，在征地过程中，农民只可以获得一小部分资金补偿，农民的利益被损害。政府通过强制性指令的方式对土地资源进行分配，有些建设用地以高价出让给开发商，但是开发商为了获取更多的投资项目，开发商拿到土地后就开始盲目使用，导致土地不能得到充分的应用，产生严重的浪费问题。在房地产市场中，土地出让非常频繁，导致住宅用地价格一直处于上升的阶段，而且导致房价非常高昂，很多居民根本买不起房，对我国的经济发展产生很大的制约。

二、土地管理转型与经济发展互促措施

（一）完善土地产权管理

在集体土地管理中，应该结合土地产权登记的方式，确保土地产权证可以及时的下发。在土地规划中，应该确保土地规划具有合理性，对土地规范的细致方案进行分析。每一块土地的所有权都应该规定，土地的使用权应该落实到个人。集体土地制度在实施中应该更加完善，从而使农民的合法权益得到切实的保护。国家应该出台相应的制度，在土地所有权出让灯光环节，将农村土地集体和个人之间的关系合理的处理。相关部门应该强化与金融机构的合作，从而结合融资等方法，融合相应的法律政策，从而在土地融资方面更加合理。

（二）健全法律保护农民合法权益

在多年的征地政策下，管理部门应该积累更多的土地管理经验。国家通常情况下征收的是公益性土地，在土地极为短缺的情况下才会征收农民的土地。在农民土地征收中应该采用科学的征收方式，确保农民可以得到既得的好处，防止在征收环节导致农民不能保障自己的温饱。土地的征收应该与农民的切实利益几何起来，在土地征收中，农民应该具有基本的知情权利，应该做好土地登记制度。

（三）健全土地保护机制

在土地征收中，应该建立保护机制，保障农民的利益。健全农村用地保护机制，在土地施工后，应该建立补贴制度。土地管理中，应该坚持农民的主体地位，确保农民进行土地的调整。

（四）强化耕地保护

政府应该强化耕地的保护工作，从而从政策上加以约束。如果农民不再耕作，应该按照农业税的制度对农民加以约束。如果农民继续进行耕作，那么应该给予农民一定的粮食补贴，对耕地进行保护。市场资源的配置作用应该合理发挥，从而发挥调解作用。通过创新的方式，在农业耕地保护中应该采取各类方针，树立可持续发展的理念。在智慧农业发展的同时，借助现代信息技术，提升粮食产量，使得耕地获得更加突出的经济效益。注重农村地区农业经济的发展，使得农业经济促进土地经济的发展。

（五）实现土地集约管理

新时期，要想促进经济发展，要进行科学的土地管理。土地管理部门要制定标准，防止在土地管理中出现互相扯皮的问题。通过建立试验区的方式，对土地管理方法进行实践，找出最佳的土地管理方法。用地应该坚持节约原则，提升用地效率，提升土地应用集约化水平。

三、结语

社会的发展必然要提升土地的应用效率，然而，在我国经济发展的同时，土地应用效率尚不能得到提升。因此，土地管理部门应该切实提升土地管理的效率，保障农民利益的前提下，合理的征收土地。