共享单车无序停放的原因和对策分析
——基于H市单车“坟墓”现象

(安徽大学公共管理学院 安徽 合肥 230601)

一、H市单车无序停放存在问题

(一)堵塞H市公共交通

H市目前有超过30万辆共享单车，ofo、摩拜、哈罗、青桔等供应商先后在H市投放单车，大量单车停放在小区路口拐角、公交换乘和地铁口以及各个交通道路地段，尤其是道路交汇处，严重影响小区车辆出行，以及道路车辆行驶。通过采访小区居民，多数居民表示单车在小区内随处停放，有的甚至停放在道路中间，有居民表示自己需要先停车移开单车才能驶出小区，这对居民产生很大困扰。另外一方面，在一些客流量多的地区，如国购广场，很多单车停放在公路两侧，导致上下班高峰期时机动车尤其是电动车行驶艰难。

(二)挤占H市公共资源

共享单车准公共物品的特点及其共享经济的性质，使得政府十分支持共享单车的发展，此外共享单车是一个低成本高盈利的产业，各大运营商不断投放扩大增量，导致其数量呈单调递增趋势，其城市覆盖面积也会逐渐扩大。同时单车“无桩停放”的特点导致单车随处可停，在非机动车道、机动车道、人行道和盲人道都可以看见各类单车的身影，挤占了公共空间和资源。另一方面大量闲置单车和毁坏单车被丢弃在各个角落，需要政府社会等花费人力物力去清理回收，在某种程度上也占用了公共服务资源，损害了公共利益。

(三)影响H市市容市貌

共享单车随用随停的特点为人们出行解决最后一千米的问题带来了极大便利，但是随着单车的不断发展，市场上单车数量不断增加，人们对于单车的使用不受拘束，道路上随处可见各种各样停放姿势的单车，如果不能合理有序停放，会导致城市十分混乱，影响市容市貌。同时由于用户的不爱惜以及单车自身质量问题所导致的单车毁坏无法使用等问题，企业和政府疏于管理，致使单车可能被丢弃在灌木丛、小区、公园等各个角落，即使回收了也是聚集在一个地方，杂乱无章地停放在一起，造成单车“坟墓”现象，这一系列问题都严重影响H市的城市形象。

二、H市单车无序停放原因分析

(一)政府管理工作滞后

1.政府监管缺位

首先，政府缺少事前监管，在共享单车供应商进入市场时，没能根据市场自身容量和需求量接受，更没有严格审查企业的资质，导致市场准入门槛低，单车企业林立，为单车无序停放甚至是“坟墓”现象埋下隐患。其次，政府缺少动态监管，单车“坟墓”现象发生后，相关部门没有及时对相关企业进行约谈，采取相应惩罚措施，严格控制单车投放量，从而导致单车数量不能够与市场生态环境相匹配，最终“消化不良”。最后，政府监管十分被动，共享经济属于新兴产业，互联网+背景下政府传统监管模式不能充分发挥作用，监管细则没有参考前例，缺少明文规定的法律法规，只能根据其发展过程中出现的问题出台相应“管理办法”“实施细则”“指导意见”[1]。“亡羊补牢式”的监管模式使得政府监管处于被动状态。

2.政府缺少宏观规划，未合理设置停车区域

一方面政府缺少对单车发展的宏观规划，在进行城市布局规划时没有预留出一定数量的停车点，而共享单车这一新兴产业发展速度之快，超出政府设想，现有的停车点难以满足日益增长的停车需求。另一方面政府在进行城市交通规划时没有将慢行交通系统纳入到整体交通规划中，停车点设定不合理，大多数用户表示自己之所以乱停乱放是因为找不到合适的停车点，如果为了将车停在停车区域需要骑行数百米甚至更远，这样就不符合解决出行最后一千米的初衷了。如果有合适的停车点自己自然愿意将车辆停放在指定范围内。因此城市发展规划中停车点数量少、位置不合理是单车无序停放的直接原因。

(二)企业底线竞争，重投放轻维护

共享单车各大供应商之间的盲目竞争是导致单车无序停放的内在原因。各大运营商为了提高市场知名度和存在感，片面追求市场占比，盲目向市场大量投放单车，单车数量超出市场可接受范围。有的运营商甚至为了获取利益，对用户的乱停乱放行为采取包容甚至放纵态度，例如某品牌单车对用户不规范骑行做出了扣分、禁骑等处罚措施，但是在实际过程中并没有严格执行，这种底线竞争助长了用户乱停乱放的不良风气[2]。同时共享单车低准入门槛的特点使得企业在进行单车设计时不注重单车的质量，投放在市场的单车可能很快就出现质量问题，诸如座椅不合理、卡锁、断链等。这就意味着一批单车失去使用价值，单车出现不同程度的闲置现象。而企业忙于挤占市场，疏于对单车管理和维护，尚未形成一套完整的回收机制，缺乏专业人员进行维护和回收，导致大量不可用单车停留在市场，从而导致单车“坟墓”现象。

(三)用户道德素质参差不齐，缺乏规范骑行意识

共享单车的发展不仅是对共享经济发展的挑战，也是对人性的一个挑战。共享单车随用随停特点为人们所喜爱，一部分用户以此为契机，结束骑行之后随意停放，将单车以任何形式随意停放在任何位置，单车发生故障时未能将其及时报修，反而肆意丢弃，这均是用户道德素质不高、缺乏文明骑行意识的体现。与此同时，单车乱停乱放存在破窗效应，部分人从众心理比较严重，看到有一个人随意停放单车，就会有越来越多人跟风效仿，共享单车无序停放成为一种常态。因此用户文明骑行观念尚未形成也是单车无序停放的重要原因。还一部分用户缺乏规范用车意识。针对单车的文明有序骑行，相关部门出台相关办法，但由于宣传不到位等原因，部分用户对此并不知情，有用户表示自己并不知道有单车停放点，所以便随用随停。另外交通部门针对违反公共交通的停车行为制定了相应的处理办法，但由于难以全方位监管的原因，难以找到具体违规用户，这让用户感觉违规使用停放单车并不会受到任何形式的监管的处罚，这导致用户缺乏规范用车的意识，从而继续无序停放单车。

三、推进H市单车有序停放的对策

(一)提高政府管理水平

1.建立健全政府监管机制

首先，政府应该提高市场准入门槛，严格制定准入标准，重视单车供应商的资质审查工作，保证高质量的单车投放到市场，同时需要根据市场容量和用户需求量确定投放数量。其次，政府需要加强单车使用过程中的监管，利用大数据对单车运行状况进行实时监测，针对出现问题的单车及时采取应对措施，对企业采取惩罚和奖励双重监管机制。最后，政府应完善事后监督机制，明确企业退出机制，如退出时需要回收市场所有单车。除此之外政府应创新监管模式，采取“回应性监管”模式，加强和非政府组织合作，弥补政府监管的缺失，最终形成多方协同监管的网络[3]。

2.加强共享单车宏观规划，设置有效停车点

将共享单车发展纳入城市整体规划中，设立满足市场需求的共享单车专门停车点。一方面规划新的停车点，利用定位技术采取“有桩”和“无桩”相结合的停车模式，设置电子围栏，引导用户将单车停放在指定区域[4]。另一方面设置有效停车点，根据客流量和用户需求设计合理单车停放点地区，提高停车点实际利用效率。

(二)明确企业承担职责

1.精准投放车辆，科学设置单车投放点

企业应该注重服务质量，创新运营模式，利用大数据对用户需求进行量化分析，对单车运营进行精细化管理，精准投放车辆，将单车投放在需求量大的区域，避免车辆供过于求，同时对行车轨迹进行分析，根据用户需求和道路状况科学设置单车投放点，保证单车和市场生态环境相融合，为单车有序停放提供前提条件[5]。

2.严格执行使用规则，运用经济手段激励用户文明骑行

运营商制定单车文明有序骑行使用条例，对违规使用单车用户进行信用扣分、禁骑、拉入黑名单处理，并严格执行，从而形成倒逼用户规范停车的约束机制。对多次有序停放单车用户进行信用积分制，累计一定积分可以兑换骑行券，通过经济手段激励用户有序停放单车。

3.建立完善维护回收体系，主动承担社会责任

运营商应该针对市场中被损坏、被随地丢弃的单车建立一套完善的回收利用体系，由专业人员定期从事单车维护修理和回收工作，避免单车“坟墓”现象。

(三)定位用户角色

1.提高文明规范骑行意识，建立用户诚信骑行体系

主动接受政府宣传教育，意识到文明骑行对于城市交通和市容市貌的重要性，提高文明骑行意识，同时自觉遵守交通法律法规，有序停放单车，形成有序停车良好社会风气，建立良好用户诚信骑行体系。

2.主动参与决策和管理，反馈需求信息

用户应当重视自己的主体角色，其参与程度将极大影响单车无序停放的治理。一方面积极参与政府决策，为政府进行城市空间布局和设置停车点提供需求信息。另一方面参与企业运行和管理，如成立志愿者协会、积极向企业反馈骑行信息、举报无序停放单车行为、积极参与单车回收维护工作，为单车有序发展贡献力量[6]。

四、结语

共享单车作为公共经济新兴经济模式，未来还有很大发展空间。但是共享单车无序停放的问题严重影响其可持续发展，本文基于H市单车“坟墓”现象分析得出单车无序停放的原因主要为政府失于监管和合理规划，企业不良竞争、重投放轻维护以及用户道德素质参差不齐缺乏规范骑行意识，并从政府、企业、用户三个角度提出针对性解决措施：政府加强监管和规划，合理设置停车点；企业进行技术创新，科学确定投放数量和投放点，建立完善使用规则和回收维护体系；用户提高文明有序停放单车意识，积极参与单车决策和管理工作。这一基于利益相关者提出的多元协同治理模式虽然具有一定局限性，但是可以为单车未来发展提供参考和借鉴。