PPP条例剑指“明股实债”痼疾

文/邓大洪

“按照国务院要求，国家发展改革委、财政部正在配合司法部抓紧起草PPP条例。”日前，国家发展改革委投资司副司长韩志峰在第三届中国PPP论坛上透露。

PPP条例，全称为《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例》，征求意见稿已于2017年公布，主要针对我国PPP行业长期存在的“明股实债”顽疾，推出清单式管控对PPP适用范围做出限制，是目前国内PPP投资的最高法规，而以前推出的均为部门法规。

取得成绩值得肯定

财政部PPP工作领导小组组长、副部长史耀斌曾表示：“PPP改革推进以来虽然存在着这样那样的问题，但成绩值得肯定，发展总体形势良好。”

PPP(Public-Private Partnership)，又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

推行PPP模式的初衷是为了去杠杆：

一是PPP模式可以减少地方政府对当地基础设施项目资本金注入的负担。PPP项目一般需要投入大约30%的资本金和70%的银行贷款。资本金需要政府和社会资本共同出资，甚至完全由社会资本出资，而不是传统方式下由政府完全出资，使得政府资本金出资的负担得以减轻。二是减轻地方政府财政支付压力。过去的BT模式需要地方政府在项目建成后3-5年内完成项目全部成本的支付，PPP模式则可将其拉长成20-30年的支付，从而减轻集中支付的压力。三是可借助社会资本进行融资。社会资本需要承担与股权份额相对应的负债融资责任，可以发挥实力雄厚的社会资本方，尤其是大型国企特别是中央企业的低成本融资优势。……