关于政府采购管理问题的若干思考

文/张楠楠，西南林业大学

政府采购也称公共采购，是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，使用财政性资金或预算外资金，以法定的方式，遵循严格的程序，购买货物、支付工程或服务的行为。

我国自实行政府采购制度以来，从扩大采购范围和规模、规范政府采购运作程序、编制政府采购预算、健全监督管理机制、增强透明度等方面采取了一系列措施，取得了明显成效。但由于我国政府采购工作相较于已经有两百多年历史的西方国家起步较晚，因而还是一项新事物。所以在执行政府采购制度中仍存在许多需要进一步规范的问题。

1 政府采购运行过程中存在的问题

（1）采购单位意识不强。出现这种原因一方面是由于《政府采购法》宣传力度不够，对采购人没有约束力。另一方面是没有编制政府采购预算，有些单位是领导说了算，想买什么就买什么，想什么时候买就什么时候买，难以体现集中采购的计划性和规模性效应。还有一方面就是有少数单位认为财政揽权、管事多，实行政府采购收回了单位自行采购的权利。因此，对推行政府采购制度有抵触情绪，甚至有意规避政府采购。

（2）政府采购的范围窄、规模小，效益有待提高。总体采购量可塑性不大，难以发挥政府采购整体优势，以致纳入政府采购与不纳入政府采购差异性不大，采购资金节约不到位。现在政府采购预算还未列入部门编制预算，政府采购无计划，特别是财政性投资建设的工程项目绝大多数未纳入集中采购。……