完善军人保障制度 推进国防和军队现代化

林 嘉

(中国人民大学法学院，北京 100872)

军队是保家卫国、维护社会安定的重要力量。国防和军队的现代化离不开现代化的军人保障体系，让军人和军属为国家和人民所做出的贡献能够得到合理的补偿，使得他们能够感到职业的荣光，并使他们在整个职业生涯中能够在管理严格、相对封闭的军营与开放、自由的劳动力市场之间平顺地衔接，是任何国家和地区的现代军人保障制度的基本目标。习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告提出，“坚持走中国特色强军之路，全面推进国防和军队现代化”，并将“深化军官职业化制度”“组建退役军人管理保障机构，维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业”作为全面推进国防和军队现代化的重要措施。然而，军人保障制度的现代化面临诸多挑战。

第一，军营的管理相对严格，与社会保持距离，而军人职业生涯较为多元，军人保障制度具有社会性。在于汇博士介绍的美国军人优抚制度中，美国为现役和退役军人提供大量的教育津贴和福利，目的就是确保他们在服役期间能够维系他们的学习能力和就业能力，以便他们退役之后能够顺利融入职场，获得职业提升。而曹学兵博士介绍的英国军人优抚制度和 Vishnevskiy Alexander博士介绍的俄罗斯军人优抚制度，则强调保险制度的重要性，其国民养老金涵盖了现役军人，当军人退休时可以领取养老金，但考虑到他们的特殊贡献，其养老金要比普通民众稍高。……