英国退役军人优抚制度论析
——全民福利与社会参与下的成就与挑战

曹学兵

(英国基尔大学商学院，英国斯塔福德郡 ST55AZ)

长期以来，英国一直都能保持一支建制完整、历史悠久的军队，并以一个比较完备的优抚制度来为现役军人提供福利，为大量的军属、烈属提供服务，为退役军人提供比较优厚的待遇和社会地位。建军数百年以来，英国以比较完善的立法制度为支撑，以健全的薪酬福利待遇体系和公众对军人的尊重态度为保障，逐渐形成一套行之有效的退役军人优抚制度，包括国家的武装力量福利制度、退役军人优抚制度和广泛的社会公益慈善服务体系。但近年来英国社会福利制度意欲寻求变革以解决其中的困境，军人优抚工作也面临新的挑战。

一、英国退役军人优抚概况

英国退役军人的优抚待遇主要指军人特有的福利待遇，包括养老金、抚恤金、伤残补助、住房医疗、工作教育等。英国军人优抚待遇分三种：第一种是军人的养老金、赔偿金制度；第二种是退出现役时的转业安置；第三种是退役之后的优抚待遇。按照英国的法律规定，退役军人包括所有曾经在武装力量、预备役或军事征用的民用船只上工作过一天以上的人员。据英国国家统计办公室的资料显示，英国国防部估计在2015年英国有大约256万退役军人，其中大多数为男性，超过一半年龄在75岁以上①参见：https://www.charnwood.gov.uk/files/documents/key_facts_about_veterans_in_the_uk/20170313%20-%20Veterans%2 0Key%20facts%20%282%29.pdf。。

作为西欧主要军事国家之一，英国对庞大的退役军人群体采取了一个相对集中和简单的优抚体系——英国退役军人由国防部的英国退役军人局（Veterans UK）负责管理。……