网络空间全球治理的秩序变迁与模式构建

李 传 军

(中国人民大学 公共管理学院，北京 100872)

一、网络空间全球治理问题的缘起

2013年“棱镜门”事件引发了人们对网络安全的高度关注，网络安全甚至上升到国家安全的高度。2011年5月，美国政府发布了《网络空间国际战略》，2011年7月和12月，美国国防部和国土安全部分别发布了《网络空间行动战略》和《确保未来网络安全的蓝图》。美国将互联网与军事、外交等方面进行了有效整合，提出了网络空间治理与安全的战略目标。2015年4月，美国国防部发布《网络空间战略》，更加强调国家安全，该报告甚至认为俄罗斯、中国、伊朗和朝鲜四国是对美国及全球网络安全产生威胁的潜在对象，公开宣称要将防御性网络行动战略转型为进攻性网络行动战略，首次明确军方在网络空间中的重要作用。

网络安全关乎国家安全，我国也非常重视网络安全。从维护国家利益的角度来看，我国必须强化网络空间的主权意识，应当从法律层面强化国家网络空间主权。2015年7月1日起施行的《中华人民共和国国家安全法》，规定了“国家建设网络与信息安全保障体系，提升网络与信息安全保护能力”“维护国家网络空间主权”等内容，该法的制定正是维护国家网络空间的重要举措。

在当今网络世界，国家安全与人的自由之间也存在着某种悖论。世界的多元化、全球化发展趋势，为人的自由提供了现实的可能性，实现信息的分享与使用是人类获得自由的重要途径，也是互联网及相关技术迅速发展的动力，然而，追求人的自由并非意味着不需要国家治理，相反，为了实现人类的最终解放，国家恰恰是实现这一目标的重要保障。……