民政主导视域下的农村留守儿童关爱保护研究
——基于浙江省的调研

邓纯考

(温州大学教育学院，浙江温州 325035)

农村留守儿童是社会转型期农村家庭分拆衍生的弱势群体。2004年以来，我国政府对该群体的关爱保护，经历了不同部门主导的阶段：2006年，全国妇联牵头14 部委组成留守儿童工作小组；2013年，教育部牵头5 部委开展义务教育阶段农村留守儿童关爱教育；十八届三中全会后，国务院印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（国发〔2016〕13 号），成立民政部牵头的农村留守儿童联席会议，形成了民政部门主导关爱保护的新格局。但已有研究多是对民政部主导农村留守儿童关爱保护的政策解读，少有对其背后的治理理念及实践进程的探讨。浙江省民营经济发达，人口流动活跃，农村留守儿童数量众多，又是全国普惠型儿童福利制度建设“先行先试”省份，在结合儿童福利普惠开展留守儿童关爱保护中多有政策创制，具有调研的代表性。

根据差异性与典型性原则，我们选取浙江省丽水市、苍南县、瑞安市、青田县、衢州市和温州市作为样本，对2016年以来浙江省民政主导下的农村留守儿童关爱保护进程展开调研。2017年3月16日对浙江省民政厅（记为F1）“社会福利与慈善事业促进处”就“乡村留守儿童关爱保护体系构建中的难题”进行了调研；2017年3月19日对衢州市（记为F2）民政局分管领导、科室以及所在地“儿童福利指导中心”“双塔街道儿童福利督导站”就“适度普惠型儿童福利制度建设”进行了调研；2017年3月10日、2017年6月16日对温州市（记为F3）民政局“社会福利与慈善事业处”就“适度普惠型儿童福利制度建设与乡村留守儿童信息普查”进行了调研；……