浅析基层央行国库监管工作高质量发展存在的 问题及建议

文/包清雅，中国人民银行嘉峪关市中心支行

1 现阶段基层央行国库监管存在的问题

1.1 国库监管思维固化

现阶段，基层国库对监管的认识还停留在手工查阅凭证、账表、登记簿等传统监管层面,而对人的思想道德的监管认识不足,没有完全将其纳人国库监管范時。随着信息化程度的不断提高,国库业务正在逐步实现收支退更等业务的无纸化，在业务电子化环境下，“机控”日趋严密，便捷了国库日常核算工作，于此同时，“人控”显得尤为重要，国库岗位人员的道德风险已是影响国库资金安全的重要因素。近年来的国库案件普遍带有高科技特色,危险性高,隐蔽性强,传统的业务监管思维已无法保证国库监管效果,长久以来对国库监管工作的认识偏差,更有可能纵容和助推国库风险隐患的产生。

1.2 国库监管权威性不足

主要表现为国库监管制度不健全。一是制度修订不及时。随着国库信息化建设步伐的加快,国库相关监管制度与国库业务发展不同步。近年来,商业银行、信用社等代理国库根据央行国库电子缴税业务的整体发展，增加了集中收付业务,税款收缴由手工操作变为财税库银横向联网,但《商业银行、信用社代理国库业务管理办法》自2001年出台以来，相关规定一直未做修订,导致国库对外监管的重要制度内容滞后。二是制度操作性不强。在实施监管时,发现个别制度条款难以落实,如《待缴库税款收缴管理办法》（银发〔2005〕38 7号）规定税务机关异地税款缴库时限为3天,但实际工作中,税款缴库超期现象较为普遍,国库部门对于异地税款既不能退付,也没有对税务机关的相应的处罚措施,国库监管无从下手。……