国有企业内部经济责任审计全覆盖路径探析

刘德胜

（中国葛洲坝集团水务运营有限公司，湖北 武汉 430035）

一、内部经济责任审计全覆盖的背景

2015年底中央两办联合印发《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及《关于实行审计全覆盖的实施意见》，明确了审计全覆盖的总体目标和基本原则，提出将领导干部履行经济责任情况纳入审计全覆盖范畴。2016年CIIA《内部审计具体准则——经济责任审计》出台，细化了经济责任审计的具体内容，为内部经济责任审计指明了方向。实行内部经济责任审计全覆盖，不仅可以规范领导干部权力运行，还可以保障国有资产的安全和保值，是新时期、新形势下发挥审计监督职能的必然要求。

二、国有企业内部经济责任审计现状

（一）内部审计独立性不强

内部审计机构的地位与其独立性成反比例关系，内部审计被重视程度越高，所受干扰影响越小。相对于政府审计和外部审计来讲，内部审计起步晚、发展慢、力量薄弱，在实际执行过程中独立性差。而且企业领导人员对经济责任审计认识存在不足，内部审计机构不够被重视，导致审计人员往往处于一种被敌对的位置，审计地位大打折扣。加之审计干扰因素多，内部审计人员出于某种压力或迫于某种现状无法有效开展工作，审计质量受到影响，也无法保证审计结果的客观公正。

（二）内部审计评价体系不健全

国有企业规模大、结构多、人员密集，内部管理情况相对比较复杂，使得系统性的审计评价体系显得尤为重要。……