预算和绩效：大学治理的建构与协调

马鹰

（锦州医科大学审计处，辽宁 锦州 121001）

现代大学的目标一般可以归纳为知识传承、培育人才与服务社会。大学理念的实现必须依靠必要的制度安排。它往往被称作治理。治理的研究始于企业，核心是两权分离。

由于资源的有限性，不能自给自足的组织就必须通过获取所处环境中的稀缺资源以维持生存；资源的需求构成了组织对外部环境的依赖于互动。

而新制度主义理论，其主要观点是：行为发生在制度环境中，因此，在理解这一概念时，必须考虑制度因素。在新制度主义的理论框架中，制度扮演约束行为人的角色。因为根据经济人假设，人有自利最大化的倾向，必须在制度层面加以限制。”

现代大学治理是多元主体参与的治理。这些利益相关者参与组织资源分配的决策。实现这个目标，他们主要依据预算、绩效这两个抓手。借助预算的安排完成对大学治理的建构；通过绩效的实施和考核，促成组织内部目标的实现，从而有助于大学治理的协调。

一、治理的概念

治理的概念目前还处于讨论阶段。我们采纳的是较为普遍的观点，治理是众多利益相关者因代理问题和成本考量而做出的制度安排。它具有如下特征：

（一）治理的过程性

在科学管理的模式影响下，人们越来越关注管理目标的实现，这样做的结果容易将管理活动简单化。这种带有预设性质的活动更容易将原本复杂的管理实践变成了领导层者的活动，而普通员工也就成了被管理的客体。……