耕地保护目标责任及区域补偿研究进展

刘祉祎 张雪莲

阜新市自然资源事务服务中心 辽宁阜新 123000

由于我国正处于快速发展阶段，城市化进程不断提升，耕地的保护和耕地非农化需求之间所出现的矛盾已经成为我国土地资源利用过程中最为需要重视的问题之一。进入到上个世纪90年代后，我国政府实行了更为严格的耕地保护政策，学者们也从多个方向对耕地保护目标责任制及区域补偿工作进行了深入的研究，在研究的过程中，我们发现耕地保护目标责任制存在着一定的不合理性，区域补偿价值标准往往也难以实现有效的激励作用，对于我国耕地保护政策的落实带来了严重的影响。本文就将对这些研究成果进行一定的分析和论述，来帮助大家更好地了解我国耕地保护目标责任制及区域补偿工作，为持续开展研究提供一些理论建议[1]。

1 我国实行耕地保护目标责任及区域补偿研究工作的背景

在不同的国情环境下，每个国家对于耕地保护相关的工作研究重点不尽相同。欧美等发达国家由于经济的发展与耕地保护之间的矛盾已经不再突出，学者们研究的更多是如何进行耕地期间的环境保护，将研究的力度集中在土壤保护、地下水等资源保护上，希望通过良好的保护力度来维持生态的平衡。与此同时，也希望通过研究来加强农产品的销售和就业带动，维护自然景观，提高人们生活质量水平。但是在亚洲和南美洲，以我们国家为首正处于经济快速增长，人口密度提高，城市化进程与耕地保护之间的矛盾日益凸显，耕地数量的变化将直接影响到一个国家的粮食安全，因此相关的研究工作更多的是集中在耕地保护目标责任制及区域补偿方向上。

2 我国耕地保护目标责任制与区域补偿研究方向的变化

2.1 由区域内转向区域间的耕地总量动态平衡研究

耕地总量动态平衡是我国实现耕地保护政策的重要目标。改革开放之后，我国社会经济快速发展，造成了耕地大量的减少，使国家粮食安全受到了威胁，所以对于耕地数量的保护已经获得了国家和社会的广泛关注。原有的大量关于耕地总量平衡的研究工作都是集中在区域内的耕地总量动态平衡，上个世纪的各位专家也提出了许多优秀的研究思路和研究理论，这些研究成果在很大的程度上实现了我国耕地占补平衡的质量平衡。然而，随着时代的发展，耕地总量动态平衡往往会忽视了资源与社会经济发展的区域差异，所以会导致区域内的耕地总量动态平衡相关的研究工作也会忽视对于经济发展所带来的区域差异影响，使得一些研究成果难以发挥真正的作用。所以为了破解这一难题和困境，学术界开始更加关注总量动态平衡相关工作，相信随着研究的不断深入，新的研究成果会使耕地总量动态平衡获得新的成绩[2]。

2.2 有耕地数量保护转向耕地生产能力的保护

耕地总量动态平衡能够有效的缓解我国耕地流失，但是往往会使耕地质量出现进一步的退化。由于我国城市化进程和工业化进程对于耕地非农化的需求越发的旺盛，耕地保护与区域经济的发展矛盾不断激化，使得耕地总量动态平衡无法协调经济发展与耕地保护不同诉求之间的矛盾摩擦。这就导致了在落实耕地总量动态平衡政策时，耕地占优补劣的方法将会加剧了我国耕地质量的降低，使我国国家粮食安全出现了隐患。对此，学术界开始更加的关注耕地总量动态平衡对于耕地质量的影响，通过关注工地生产力的保护作用，加强耕地质量等别分异特征的理论研究，提出了耕地保护核心应该是对工地等级进行提升和加强产能建设。新的理论研究方向有效的转移了耕地保护与经济发展之间的矛盾，从而使我国的耕地保护工作能够获得更好的开展。

2.3 由征地补偿转向耕地综合效益补偿和区际补偿

我国学者是在进入到21世纪后才开始加强对于耕地占用过程中的补偿问题研究。近年来，国内的一些学者开始关注耕地保护过程中的外部性因素。比如，一些学者专家认为农地非市场价值应该是农地资源价值中不可以忽略的重要部分，耕地的利用效益具有强烈的公共物品属性和外部属性。耕地的外部属性是导致耕地非农化速度提高的根本性原因。这类的研究理论使我们更好地理解了耕地资源的经济价值、生态价值以及社会价值，由此看来，我国耕地的价值能够为社会经济发展提供极大的外部效益，所以应该给予一定的补偿。运用资源环境经济的理论，以耕地的经济产出价值、社会价值、发展价值、粮食安全价值、生态环境保护价值等方面出发，评估耕地的资源价值，以此制定的区域补偿标准将更为准确和科学[3]。

3 我国持续开展耕地保护目标责任与区域补偿研究的展望

我国正处于城市化进程快速发展阶段，使得耕地资源的保护工作压力日趋严峻。一方面，我国虽然执行了较为严格的耕地保护政策；另一方面往往却忽视了经济区发展的非均衡性和特殊性。所以在进行理论研究的过程中，必须对经济发达与耕地保护矛盾突出的发达地区以及对欠发展地区的耕地保护区域补偿机制进行不同针对性的理论研究。针对不同的区域发展状况以及非农化内在的合理要求开展区域性工地协调保护机制研究，能够更好地保障我国的粮食安全，也能够充分的实现耕地非农化压力的有效释放，而这也将成为我国持续开展耕地保护目标责任制与区域补偿研究的主要方向[4]。

4 结语

实现我国可持续发展离不开环境的保护，更离不开粮食安全的保障，所以我们应该将耕地生态管护工作放在更为突出的位置上。结合当前耕地保护所出现的问题，开展有针对性的研究，才能够真正的实现我国社会主义生态文明建设的目标。