政府管理目标绩效评价方法及应用的研究

文/郑晓婷，杭州市综合考评资讯中心

1 前言

自党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央对推进政府绩效管理工作给予了高度重视。从政府管理目标考核到绩效评价，只有不断积累政府绩效管理的经验，创新绩效评价方法，才能真正发挥绩效管理的作用，确保政府管理目标的顺利实现。为了突破政府绩效管理中的现实困境，应对政府绩效评价方法进行深入研究，总结可行的应用对策。

2 政府管理绩效评价的目标导向

我国政府绩效管理制度主要参考西方国家治理框架下的绩效评价管理方法，通过引入公共服务理念、追求政府管理的效率和效益提升，构建一种更加公平的政府管理机制，从而提升民众满意度。从这一角度来看，政府管理绩效评价工作需要有明确的目标导向作为指引，在此基础上，通过采用合适的绩效评价方法，准确反映出政府管理的工作成效，促进政府执行力的提升。具体可以从价值目标、技术目标两个方面，确定政府管理绩效评价的目标导向。

在价值目标方面，我国政府管理绩效评价的核心价值追求是提升政府公信力。这是一个相对复杂的目标，政府公信力取决于公众对政府的信任态度，是一种基于公民主观评价的价值判断。政府公信力水平的高低，受多方面因素影响，要提高政府公信力，必须通过各项政府管理工作的有效开展，提升公民满意度，并将其作为政府管理成效的最终检验标准。

在技术目标方面，要以提高政府执行力和公信力为前提，确保政府绩效评价工作具有完善的技术功能。从当前我国的发展形势来看，在社会经济转型发展的关键时期，可能产生人口老龄化、社会治安动荡、产能过剩、通货膨胀等多方面问题。在此环境下，容易增加政府信任危机的风险。公民对政府管理满意度的主观感知，是以政府管理效果为依据的，同时也决定于公民对政府管理效果的客观认知。因此，需要采用一定的技术手段，对政府管理效果进行衡量和评价。与此同时，可以发挥绩效评价方法对政府管理行为的纠错作用，促进政府公信力的提升。

3 政府管理目标绩效评价方法及应用策略

3.1 绩效管理方法创新

政府管理绩效评价方法是在政府管理理论、公共选择理论等的支持下，对政府管理创新路径的重要探索。在一定程度上可以重塑政府职能，提升其公共管理和供给能力。在上述政府管理绩效评价的目标导向下，为了提升政府公信力和执行力，需要通过积极创新绩效管理手段，对政府管理效果进行有效评价。在绩效评价方法创新的过程中，应注重发挥其预测、监控、辅助、激励、约束等方面的作用，推动政府管理制度及执行流程的优化改进，从而提高政府管理的公民满意度。我国政府管理绩效评价体系主要是以西方管理框架为参照构建起来的，在绩效管理方法创新过程中，需要从我国基本国情出发，根据我国政府的治理结构，对绩效评价方法做出有效改进。在价值层面上，应以民主文化为导向，明确政府权力是人民赋予的，只有坚持民主法治原则，才能保持政府管理的实质合法性。在技术层面上，则应将绩效评价方法视为实现政府管理目标的技术工具，确保评价机制的科学性和客观性，真实反映政府管理工作成效。

3.2 做好全局性设计

在我国政府管理绩效评价方法的改进过程中，需要做好全局性设计，把握好政府管理工作创新方向。在此方面，应以提升政府公信力为核心目标，致力于解决当前社会环境下的矛盾问题，对行政体制作出优化和改进。比如在政府管理绩效考核方面，应减少重复管理和考评方面的矛盾问题，对绩效评价职能进行合理分配。从以往的政府管理目标责任制、效能监察制，到现在更加全面的绩效考核制度，我国已经在政府管理目标绩效评价改进过程中取得了许多重要成果。2011年经国务院批准建立的政府绩效管理工作部际联席会议制度，则标志着政府绩效评价开始向多环节评价转变。在加强全局性设计的过程中，应将政府绩效管理上升到法律层面，为其顶层设计提供法律保障。通过制定全国性指导文件，对各个层级的政府管理绩效评价工作加以规范。

3.3 优化绩效评价工作机制

在现阶段我国政府管理绩效评价工作的开展过程中，应以目标管理为出发点，深入推进绩效战略。通过将政府目标与组织战略规划结合起来，详细制定绩效计划，并采用科学的绩效评价方法，对其执行情况进行评价，确保政府目标的顺利实现。特别是在服务型政府的构建过程中，只有及时开展绩效评价工作，才能推动政府职能的转变。因此，在政府管理目标以及绩效考核目标设置过程中，应避免出现可不合理的现象，通过建立长期发展战略，持续对绩效考核目标及标准进行改进，为绩效战略的实施提供保障。在此方面，应积极探索电子政务绩效管理、公民评议政府和第三方评价政府绩效等方面工作的开展机制，对我国现有绩效评价管理体系加以补充和完善，进一步提升绩效评价的公平性。

3.4 解决绩效评价矛盾问题

在政府管理绩效评价的改进过程中，也需要尽快解决管理权与组织权、绩效评价与目标考评、过程控制与结果导向等方面存在的矛盾问题。比如在政府绩效评价的过程中，如果管理权与组织权存在矛盾冲突，会影响绩效评价工作的独立性，进而导致评价结果受到影响。要解决这些方面存在的问题，需要实现绩效评价管理组织、技术体系和结果应用的统一，在确保绩效评价结果可靠性的基础上，提高对绩效评价结果的利用效率。针对绩效评价过程中反映出现的政府管理问题，应制定科学的改进计划，促进政府管理效能水平的不断提升。在此情况下，可以实现政府管理绩效评价方法的有效应用目标。

4 结束语

综上所述，在政府管理绩效评价的目标导向下对绩效管理制度进行创新，优化绩效评价方法，可以更加准确、及时的反映出政府管理工作成效，并为政府战略的实施提供衡量工具。在此情况下，可以更好的把握政府管理工作方向，提高政府管理效率及效益，获得更高的公民满意度，从而不断提升政府公信力。