城乡统筹背景下的农村市政公用设施建设

孙梦婷

浙江奔腾市政园林建设工程有限公司 浙江杭州 311400

随着经济的发展，农村的建设逐渐完善，而农村的市政公共设施还存在建设滞后的问题，随着我国农村化进程明显加快，农村人口、功能和规模不断扩大，农村运行系统日益复杂，安全风险不断增大。其中，农村公用设施脆弱性增大、设备老化或标准不高隐患不断、农村基础设施防灾减灾能力弱等问题严重威胁着农村的安全。

1 目前我国农村市政公共设施建设的现状

1.1 功能单一

当前公共设施发展不完善，特别是功能设计上存在较多缺陷，并没有根据生活中的实际需要进行多功能设计，大部分公共设施功能单一，使用率不高，导致公共设施资源利用率低，大量的、重复功能的公共设施设置安装会占用大量的土地资源，例如，只具有单一功能的路灯、广告牌等，这些公共设施的生产制作也会浪费原材料，没有实现产品的可持续性。多功能设计可以在产品的结构和形式上进行改变，将路灯和广告牌的功能结合起来，将广告牌设置在路灯杆上，增加了产品的复合功能，节省制作两种公共设施的原材料，同时也能节省土地资源。[1]。

1.2 管理、维护工作严重滞后

由于农村市政公用设施的管理、维护机制不健全，严重影响了农村市政公用设施的使用寿命和效益的充分发挥。目前市政公用设施的建设资金投入的主体还是国家，国家投入的多是设施的建设资金，相应的设施维护资金并没有跟上，设施使用和维护的管理体制也远远不能适应农村的基本情况。多数地方比较重视争取农村市政公用设施的工程建设，而疏于工程建成以后的管理和维护。由于是国家的单一投入，村集体和村民对设施的使用方面，也是重使用，轻维护。一方面市政公用设施建成以后产权不清晰，管理和使用责任不明确，村民、村集体对设施的管理严重不到位;另一方面，由于产权不是农民自己的，农民没有投入设施管理和维修的积极性，且相当一部分地区的村民、村集体也确实无力承担市政公用设施管理、养护、维修的高额费用。市政公用设施管理维护的严重滞后，是导致一些农村市政公用设施建成后折旧加速、寿命变短、效益衰减、设施损毁严重的重要原因。

2 对于农村市政公共设施建设的一些意见

2.1 弱化周围场地的影响

在市政施工的过程中，场地的平整是每一项市政工程都会涉及的内容，尤其是土方开挖、废物处理以及设施的建造过程都会对周围的环境产生巨大的影响，对于一些文化古城来说，一些施工过程还会对地下文物等特色资源产生破坏性的影响。所以，在绿色观念中，首先提出的是弱化对周围施工场地的影响，在尊重当地生态环境的基础上有序地展开施工工作。在施工工作开展之前，应当对施工场地的环境、水文地质特征、文化、构筑物等进行综合性考察，然后从整体出发，将施工区域的主要环境特征保存。在施工中应当做到一些几个方面的内容：第一，要结合施工环境的特点，明确保护区域的方法和内容，同时在施工的过程中，对于重点区域进行绕行处理，减少施工管线的布置。第二，要对施工的库存区域进行合理的规划，避免施工材料来回搬动。在施工场地中应当设置科学的场地通道。第三，在施工工作开始之前应当对施工的废物进行合理的估计，并且分析这些废物对生态环境的影响，并且制定出废物处理的总体方案，在此基础上，还需要保证施工场地与外界环境相隔离[2]。

2.2 组建处置团队

市政公用设施企业应组建突发事件应急处置队伍，可依托自有专业力量，开展常规性、局部性的安全事件处置任务；可通过创新模式整合资源的方式，委托专业化服务力量，参与特殊时期、重大安全事件的分析与处置工作。

2.3 复合功能的实用性和各功能之间的相容互补

多功能公共设施设计要与使用者的需求和自身的功能相结合，要求设计者在其功能的选择和整合上要从整体出发，根据使用者的习惯，弥补各个功能之间的不足，最大限度地发挥各功能的优势，使各功能之间作用互补。例如，针对在公共场所骑行疲劳时难以方便找到一个可以停车休息的地方，设计者将座椅和停车位的功能融合，一方面可以停放车辆，另一方面又可以供人休息，多功能设计使座椅兼备休息和停车两种功能。针对在餐厅商场等休闲场所很难找到一个放衣服或者箱包的空间的问题，设计师把椅子的靠背和下方部分镂空作为存储空间，座位下方的空间可以用来存箱包，并且靠背部分安装有可移动的衣架，方便人们在休息或者用餐时存放衣服和物品。这两款公共设施外形相容，功能互补，实现了多功能公共设施对于复合功能的实用性和各功能之间相容互补的要求。

2.4 完善精细化管理标准，提高设施运行维护水平

首先是农村公用设施管理标准和管理要求的精细化。规范“路长制”程序和流程，数字化农村管理考核评价体系和12319平台等管理机制，对于运行维护责任、流程等树立标准，减少案例中推诿扯皮、责任不明、追究不力等情形。其次是公用设施管理标准执行的精准化。下一步，郑州要对照国家相关标准和规范进一步完善相关标准，并以地方法规的形式予以确立，加大对标准执行的监督和检视，只有强制标准和坚定的执行才能确保农村公用设施运行的高效规范，提高农村公用设施运行管理的水平[3]。

3 结语

随着时代的发展和可持续发展理念的推广，农村公共设施越来越向着形式个性化、功能多样化的方向发展，农村公共设施是农村建设中的重要组成部分，反映着农村发展的水平，应在设计中添加绿色和智能化元素，为设计增加新的时代亮点。将多功能设计理念融合入农村公共设施中，才能让农村公共设施更好地服务于民，给使用者带来更好的体验感和归属感。