农业巨灾风险管理问题探析

张冉

（河南财经政法大学，河南 郑州 450046）

一、农业巨灾存在的风险

农业生产受到自然灾害、经济市场、政策变革、技术改革等多项风险的影响，其中哪项风险达到一定的危害程度，都有可能导致农业巨灾风险的发生，进而造成重大的农业损失。农业巨灾的影响具有广泛性和长期性，其影响范围广并且时间长，主要表现在以下两个方面。

（一）农业巨灾的经济影响

农业巨灾的经济影响主要表现在两个方面：对经济物质的影响和对经济体制的影响。对经济物质的影响很容易理解，就是造成严重的经济损失。 2018年重大自然灾害数据统计中显示：1月中东地区遭受大范围的雨雪天气，低温冷冻和雪灾造成农作物受灾面积293.7千公顷，直接经济损失87.7亿；4月初华北西北黄淮等地低温冻害造成农作物受灾面积1349.4千公顷，直接经济损失233.7亿元；7月上旬江西省遭受强降雨袭击，农作物受灾面积97.6千公顷，直接经济损失13.8亿；7月中旬内蒙古洪涝灾害农作物受灾面积318.6公顷，直接经济损失59.8亿；温比亚台风造成农作物受灾面积2014.9千公顷，直接经济损失368.1亿。

农业巨灾对经济制度会产生根本性的影响，会对当地的农业发展模式、发展环境、经济增长方式产生巨大的影响。首先，农业巨灾营销到了农村农业发展的经济基础，农业巨灾导致农作物产量减少，有时甚至会出现绝收。农作物产量的减少会影响到农民的收入，进而影响到农民之前的生活方式和消费观念，对农民的生产生活消费产生消极的影响。其次，农作物产量的减少还会影响到国家的粮食安全，进而影响到社会公共安全的稳定性。因此，农业巨灾风险的影响不仅是对物质经济的影响，同时也会对经济制度产生重大影响，也因此，政府、社会才会对农业巨灾有极大的重视和很高的关注度。

（二）农业巨灾的社会影响

由于农业巨灾造成了经济损失，连锁反应会带来贫困。农业巨灾对农民造成财产损失，对农民经济造成了严重打击，农民返贫现象严重。由于生计问题的影响，可能会引发一系列的社会问题。有学者研究表示，农业巨灾给农民造成的贫穷是偶尔性的，造成这种现象的原因是农民抵抗自然灾害的能力比较差，一旦产生了突发事件，农民没有能力承受自然灾害带来的损失。同时也有研究表示，在遭受农业巨灾之后，那些收到自然灾害警示信息和受到灾后帮助的，往往是那些具有较强社会资本的人。这样，由于巨灾风险管理的不公平性，会影响农业巨灾的抗灾和灾后重建的积极性。

二、农业巨灾风险管理中存在的问题及原因

农业巨灾产生的影响范围广且时间长，农业巨灾风险管理的存在可以有效地预防和降低农业巨灾造成的损失，农业巨灾风险管理相关理论研究已经逐渐成熟，农业巨灾风险管理在实践应用中还处于一般水平阶段，农业巨灾风险管理远远落后于农业经济的发展。我国目前的农业巨灾风险管理主要包括农户自主管理、政府救济、社会捐赠以及巨灾保险这四种方式。

目前我国农业巨灾管理效率还处于一般水平，还不能与农业和农村经济发展相适应。我国农业巨灾管理效率低下的主要原因是分担巨灾损失的能力低，灾害损失的分担主要还是停留在政府救济、社会捐赠上，农业巨灾社会保险不够充分和完善，农业巨灾损失分担方式比较少。另外，近代时期我国经济主要以发展工业为主，农业发展受到长时间的忽视，农业经济基础薄弱，农业巨灾风险管理发展滞后。

另外，我国农业风险管理的市场化程度不高，目前巨灾分担方式有农业保险的存在，但是其所占的比重必不高，其能起到的作用并不大。很多农业保险都只是针对一些常规的农业风险，而对于影响范围大破坏力强的农业巨灾保险并不是很多。农业巨灾保险需要政府的财政支持，由于政府对于经济建设的短浅目光，只局限于短时期有成效的基础设施建设上来，而对于巨灾保险的财政支持微乎其微。农业巨灾保险市场的不完善导致巨灾损失不能够通过市场进行合理的分担和消化。

最后，传统的意识形态和文化因素影响着农业巨灾风险管理的有效性。我国农民从历史到现在的社会地位和经济地位都处于基础部分，一旦发生巨灾，首先想到的就是政府救济，而政府为了维持其统治地位，也全揽了救灾后的救济责任，这种主观意识很大程度上抑制了我国农业巨灾风险管理中其他方式的发展。

三、农业巨灾风险管理的改善措施

（一）转变思想意识，购买农业保险

农民对农业巨灾保险的认识程度直接影响到巨灾保险的发展。首先，要通过转变思想意识增加农业巨灾损失分担的方式。农业巨灾保险推广更多的是对保险文化、保险价值观念的推广。我国农业巨灾保险的参保数量低，主要是农民参保意识不强，要加强农业保险文化氛围的渲染，增强农民保险意识，积极购买农业保险和多样化购买农业保险。

（二）农业巨灾风险证券化的资金保障

农业巨灾频繁发生，尝试新的风险转移和补偿途径也是改善农业巨灾风险管理的主要措施。农业巨灾风险证券化增加了资金融资渠道，也为保险公司提供的风险投资平台。可以通过发行巨灾债券、巨灾股票等各种风险衍生品来增加融资，为农业巨灾风险提供资金保障。

通过农业巨灾风险证券化，可以更大的发挥市场主体的能动性，将农业巨灾风险的管理市场化。市场机制比政府机制更具有效率优势，一旦出现效率低的管理就会被市场淘汰，市场机制也可弥补政府机制的缺陷。

（三）完善农业巨灾管理的政府机制

由于我国政府体质的影响，政府机制作为农业巨灾管理的主体是必然的。首先，农业巨灾风险管理的发展离不开政府财政的大力支持，政府财政支持可用于农业巨灾的抗灾和灾后重建支出、农业巨灾保险的保费补贴、灾区的税收优惠和减免。政府机制可以弥补市场机制不能兼顾的公平性。其次，在农业巨灾发生时，政府机制不仅仅考虑到了经济层面的事情，更有效的保证了社会和政治的稳定。农业巨灾还会造成公共安全的稳定，政府机制可以保证灾后救灾的及时性和强制性。所以，完善农业巨灾管理的政府机制是非常必要的。

（四）农业巨灾风险管理的激励机制建设

农业巨灾风险管理的激励机制可以从四个方面进行建设，包括：文化激励、组织激励、减灾激励和财税激励。文化激励指的是通过提倡科学的、积极的灾害文化理念来参与巨灾的风险管理。历史以来，农民同自然灾害斗争的智慧经验就是灾害文化下社会对待灾害的意识反应，如“大寒小寒连续寒，来年虫灾一扫光”，这些正式长久以来灾害文化人们对待灾害的积极态度。组织激励是指在不同阶段，组织采取不同的激励方式进行巨灾激励，主要有风险激励、公共福利激励、市场控制激励和调控手段激励。减灾激励是指，采取有效的手段，将灾害发生的损失降低和灾害范围控制在最低水平。财税激励包括财政政策激励和税收政策激励，主要是通过对巨灾地区进行财政支持、减税和免税政策来进行激励。

农业巨灾具有自然属性，它的发生是自发的。农业巨灾发生后进行有效的灾后管理是减少农业巨灾带来损失的妥善基础，同时合理的农业巨灾风险发生前的应急管理也是减少农业巨灾带来的损失的方法。在农业巨灾风险应急中，要建立高效、完善的应急管理制度体系，包括周密的法律制度系统、精干协调的行政组织体系、科学的应急预案体系。在灾害发生后，也要对已成型农业巨灾风险管理体系进行有效性检测，针对性地对灾害风险进行演练和监测预警。