船舶生活污水排放记录现状及对策

潘从超

 摘 要：把握和践行绿水青山就是金山银山理念，船舶生活污水处理排放事关通航水域水体环境，及时掌握船舶生活污水去向，从源头治理才能防止船舶出现偷排等违法行为。本文以生活污水规范记录为切入点，解决船舶生活污水偷排、未如实记录等违法行为，为执法人员现场取证提供书面记录佐证。

关键词：船舶生活污水 排放 记录 对策

2015年国务院印发《水污染防治行动计划》，体现了国家对于水污染治理的重视，各省也根据各自特点发布实施方案，目前已经取得初步成效，水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体大幅度减少，饮用水安全保障水平进一步提升，地下水质量维持稳定。陆源水污染得到有效控制，使得船舶生活污水排放问题突显，通过现场检查发现大部分船舶都配备了符合船检规范的处理设备，但由于没有规范性记录表，船舶生活污水排放记录存在一些共性问题，因此亟需规范排放记录，保证船舶生活污水排放有据可查。

1.船舶生活污水的定义及其污染危害性

《MARPOL73/78公约》附则IV防止船舶生活污水污染规则对船舶生活污水做出以下定义：

船舶生活污水是指船舶上主要由人员生活产生的污水

（1）任何形式便器的排出物和其他废物;

（2）医务室（药房、病房等）的洗手池洗澡盆，以及这些处所排水孔的排出物;

（3）装有活的动物处所的排出物;

（4）混有上述排出物或废物的其他污水。

船舶生活污水如未达标排放，主要有以下危害：

（1）增加水环境中有机物含量，增加生化性，降解导致水环境含氧量下降，危害水生生物生存环境;

（2）未消毒处理的船舶生活污水含有大量细菌、病毒及寄生虫，易导致生物及人类患病;

（3）未粉碎后粉碎不彻底的大颗粒物容易漂浮水面，影响周边水域环境;

（4）船舶生活污水中含有大量的磷化物和氮化物，容易导致富营养化。

2.船舶生活污水排放要求

按照《MARPOL73/78公约》附则IV、《中华人民共和国水污染防治法》、《船舶水污染物排放控制标准》（GB 3552-2018），船舶生活污水排放标准控制要求为：

400总吨及以上的船舶，以及400总吨以下且经核定许可载运15人及以上的船舶，在不同水域船舶生活污水的排放控制分别按表1和表2的要求执行。

3.船舶生活污水排放记录有关规定

MARPOL73/78附则IV中规定了国际防止生活污水污染证书的格式，但没有提出对生活污水操作、排放记录的要求。

《中华人民共和国水污染防治法》规定船舶进行涉及污染物排放的作业，应当严格遵守操作规程，并在相应的记录簿上如实记载。

《防治船舶污染海洋环境管理条例》规定船舶处置污染物，应当在相应的记录簿内如实记录。

《船舶水污染物排放控制标准》（GB 3552-2018）仅对生活污水定义及排放控制要求做出规定。

《船舶水污染防治技术政策》中规定：船舶营运中应按照操作规程进行货物作业、设备操作和使用，做好含油污水、生活污水、含有毒液體物质的污水、船舶垃圾的处理、排放与回用情况的相关记录，以便备查。

以上法律规定均未对生活污水排放记录簿做出具体规定。虽然各船舶管理公司及船舶应当根据《船舶水污染防治技术政策》中要求进行相关记录，但各船舶记录样式存在很大差异，存在漏项、漏记现象严重。因此亟需编写符合各项排放要求规范性船舶生活污水排放记录簿。

4.船舶生活污水排放记录现状及存在问题

本次统计44艘船舶样本，其中40艘有生活污水排放记录，有4艘船舶没有记录。具体情况如统计数据分布表：

（1）记录细节信息不完善

缺少标准的生活污水排放记录格式，导致船员在操作时仅根据工作需要或公司要求进行记录，普遍不规范、不全面。根据现场检查数据汇总统计可以看出，各船生活污水记录存在严重缺项，比如最大排放速率和实际排放速率没有船舶记录;船舶吃水、排放模式、排放总量等信息基本全部缺失;排放时间、船位、船速等基本信息也有部分船舶没有做出记录;部分船舶记录没有签名，无法责任到人。

（2）设备存在缺陷

现在多数船舶生活污水处理设备存在缺陷，主要集中在生活污水处理设备没有观察装置、液位装置、排放管道没有流量计、设备底部没有取样装置或取样装置无法正常使用，导致船员对生活污水处理设备无法观察设备运行状态，并且无法对一些数据进行记录。同时导致海事执法人员上船后无法现场进行采样化验。

（3）公司管理混乱

船舶公司对船舶管理混乱，没有为管辖船舶提供完善的生活污水记录簿;仍有少数船只没有对生活污水排放进行记录;有记录的船舶部分没有规范的表格而是临时性记录，导致船员记录不规范;生活污水记录缺项严重，有些船舶基本船位和排放时间都未做出记录;生活污水装置管理混乱没有按照设备说明操作，大部分船员对加药、污泥不了解。

（4）船员环保责任意识差

船员环境保护意识比较淡薄，认为只要生活污水运转即可排污，没有对生活污水进行持续处理;生活污水处理装置长期无人管理，多数船舶设备阻塞无法取样。船员没有专业的环保知识培训，不能规范使用船上生活污水处理设备，多数船员不清楚生活污水排放限值，不了解生活污水排放指标含义，不清楚生活污水设备操作规程，没有微生物污泥培养、回流等意识，不熟悉生活污水排放基本管线走向。

5.加强生活污水排放记录对策建议

（1）推广规范化船舶生活污水排放记录

建议推广标准化的船舶生活污水排放记录格式（见表3），推广电子版本供船员及船公司下载使用，使生活污水排放记录能够规范使用，防止出现漏项、漏记等现象，同时便于接受主管机关的监督检查。

（2）加强船员的生活污水操作培训

每艘船舶船上生活污水处理设备均存在一定差异，检查发现多数船员无法掌握本船生活污水操作流程，导致生活污水无法达标排放，因此对船员加强生活污水操作排放方面的培训势在必行。一方面建议将常见的生活污水处理基本原理和操作流程纳入到船员考试系统，使船员任职具备基本生活污水处理知识;另一方面建议将船员定期生活污水培训纳入公司体系审核中，促使船舶公司加强生活污水排放方面的培训。

（3）提高船员环保意识

利用网络、电视等多媒体手段加大宣传环境保护法规力度，利用微信公众号发布船舶生活污水处理排放基本知识，同时选取典型违法行为进行反面教育，使船员认识到排放为达标生活污水和未如实记录生活污水记录簿的危害性及处罚力度。

（4）加强监督

按国际公约、船检规范和排放标准的要求对船舶生活污水处理设施进行严格检查，核对船上生活污水处理排放记录，要求船员熟悉防止本船生活污水污染的主要程序，查看是否编制了船用生活污水系统的操作、检查和维护指南，检查船员是否对污水处理设施进行定期检查、测试和维护，保持处理装置内生物平衡良好和固体悬浮物含量在允许范围。

6.结束语

随着船舶生活污水监管越来越严格，生活污水排放记录不规范问题突显，导致船员无法正确记录船舶生活污水排放资料，同时导致海事执法人员无法检查时获取生活污水排放信息。因此接下来推广规范性船舶生活污水排放记录簿势在必行，解决船员漏记、不记等问题，也为执法人员处罚生活污水偷排漏排提供现场物证，为净化海洋及河流水域环境提供保障。