全国青少年校园足球改革试验区建设路径探索
——以云南省为例

□ 王婷杨雪芹（通讯作者） 张辰（.云南大学 云南 昆明 650500；.玉溪体育运动学校 云南 玉溪 65300）

1、青少年校园足球改革试验区建设顶层设计剖析

五年来，为指导足球运动的发展，我国出台了一系列政策制度。从2013年2月，国家体育总局、教育部联合颁布《关于加强全国青少年校园足球工作的意见》，提出打通校园足球通道的目标，加快建立并完善大中小学相互衔接的校园足球四级联赛体系；到2015年3月，国务院办公厅印发 《中国足球改革发展总体方案》，2016年4月，国家发改委印发 《中国足球中长期发展规划（2016-2050年）》，把发展足球运动纳入经济社会发展规划，实施“三步走”战略，提出设立足球学院，积极探索建立文化教育与足球运动紧密融合的新型足球学校，以此推动校园足球的普及；再到2015年7月，教育部等6部门联合发布《关于加快发展青少年校园足球的实施意见》，提出到2020年支持建设2万所左右青少年校园足球特色学校，2025年达到5万所，重点建设200个左右高等学校高水平足球运动队。早在2017年，我国现已建成了2万所足球特色学校，提前三年完成了第一阶段的任务。而在2万所的基础上，教育部要实现各省区市2018年到2025年校园足球特色学校的创建规划。继而扩大规模、提高质量，随即出台了《教育部办公厅关于加强全国青少年校园足球改革试验区、试点县（区）工作的指导意见》、《全国青少年校园足球工作领导小组对全国青少年校园足球改革试验区工作的相关要求》，遴选确立了青岛市、上海市、云南省等12个全国青少年校园足球改革试验区，围绕青少年校园足球教学、课外活动、竞赛体系及师资培训等方面工作在区域内先行探索，通过先行显示，引领和带动全国校园足球的整体发展。

而云南省作为一个特殊的试验区域，不仅拥有着沿边、高原和少数民族聚集、生态环境良好等特点，更加在“一带一路”国家发展战略和建设“面向南亚东南亚辐射中心”中具有独特作用。因此，本文将以富有特点的足球改革发展试验区——云南省作为研究对象，遵循足球发展规律，找准着力点和突破口，以及对现有问题进行深入研究提出合理的解决对策，为全国青少年校园足球事业的发展提供规范的、可复制的发展范本、提供科学的成功经验，加快推动我国青少年校园足球的整体化发展。

2、国内外相关研究的学术史梳理及研究动态

足球运动作为世界第一大运动具有广泛的社会影响，深受世界各国群众喜爱，而青少年校园足球作为世界第一大运动的发展根基，一直备受国内外学者的关注，国外对于青少年校园足球的研究主要集中在参与足球运动对于不同年龄段孩子的影响和青少年足球发展对于国家竞技足球运动的作用研究上。以美国的Cobb B R和 Urban J E，Davenport E M为代表，对参与足球运动的青少年在社会行为和性格等方面进行了对比分析。足球被上升为国家战略之后，国内许多专家学者对其相关方面也展开了透彻的研究，例如：毛振明（2015）《论新校园足球的顶层设计》较早从校园足球顶层设计的思路对政策进行了详尽的解读和梳理。此后，沈建敏、郑志强、唐铁锋等针对国家政策性文件与底层实践之间的桥梁连接进行了大量研究，在分析顶层设计的具体思路的基础上就如何使用政策工具的落脚点和具体做法进行了探讨。随后由龚波等人发表《上海“校园足球建设联盟”的创新举措与前瞻思考》等文章，就校园足球政策落实的地方可操作性具体流程做出了较为详尽的规划。

纵观国内外研究成果，无论是从校园足球的宏观角度的国家政策和社会价值或者单一维度的运动员以及参与人员本身都有了相对深入的探索，分别从不同视角解读了青少年校园足球运动，为本文奠定了良好的研究基础。但就我国而言，国家政策和前期研究虽然为我国校园足球的发展明确了目标，指明了方向，却缺少具体的、落地的实践研究。而足球事业的发展，归根结底是足球人才的培养。是一个长期的、系统的教育训练过程。无论是宏伟战略、还是科学设计最终需要通过教学、训练、竞赛管理等具体路径的实施来达成。因此，开辟试验区，在各级试验区按照足球发展战略和科学发展理念进行校园足球发展路径的试验研究，才是推进校园足球健康发展的重要环节。

3、探索我国校园足球顶层设计与底层操作连接路径探究

针对目前各试验区正处于对校园足球工作规范化和如何将政策落入实处的探索现状，本文通过文献综述法在对顶层设计的一系列相关文件进行详细解读后，使用田野调查重点阐述试验区各地方校园足球开展现状、存在的困难、现有资源和优劣势。再利用调查研究法，对于校园足球开展工作的组织方和被组织方人员采用深度访谈的形式，深入了解各方观念、需求和愿望，理清关系、照顾各方利弊，并对现有进行了资源分析、整合，提出如下方面的问题。

3.1、青少年校园足球改革省级试验区协作系统（协会）构建问题与建议

针对目前校园足球部分地方组织架构不完善、活动开展积极性弱和运行机制不健全等方面现状，作者采用调查研究法横向走访了小初高各足球试点学校、教师、家长，纵向走访企业、足球职业俱乐部，了解了各方利益诉求，所得当前问题是缺少建立家庭、学校、社会合力推进校园足球发展的体系，人才衔接发展渠道未能打通，需求形成从幼儿园、小学到高中的校园足球一贯制培养模式；另集团内部教育资源和外部社会资源也亟需整合，只有在搭建完善的协会组织架构和建立完善的制度基础上，才能最大程度满足各方利益将举国体制与市场机制有机结合。

3.2、青少年校园足球改革省级试验区足球课程体系开发问题与建议

目前，校园足球在我国社会中还没有达到真正的支持和认同，部分地区在小学至大二的学校体育教学并没有让学生真正的掌握过一项运动技能。借以云南省高原训练基地和组织足球专家的独特优势可制定并开设云南省特色地方足球教学课程，定位于让学生在提高体质健康水平的基础上，能掌握足球运动技能，探索出一套与教育部教学大纲相匹配富有特色的地方足球课程，并追踪所有学生的足球技能与身体素质的提升情况，精准评估特色课程效果，达到校园足球真正的普及化。

3.3、青少年校园足球改革省级试验区足球训练系统整合问题与建议

针对目前很多学校体育课还保障不了国家规定的课时，课余训练更少，训练方法上也距组建高水平运动队的要求相距甚远的现状。可组织高海拔训练方面专家和省级运动队教练合作，参照借鉴国际标准训练体系（暂未查到），结合云南的高海拔地域优势和民族体质特征，制定出一套符合各年龄段的训练大纲，保障训练的连续性。以培养“高精尖”精英运动员为目标，积极响应“满天星”训练营计划，在区域内将以学校代表为单位的“优苗”，进行课后、周末和节假日的训练，在初步普及的基础上提高质量，努力在国民教育体系里面，为优秀的竞技运动员的成长提供条件。

3.4、青少年校园足球改革省级试验区足球竞赛体系制度问题与建议

首先，针对目前足球发展社会基础薄弱，急功近利思想行为严重，部分竞赛甚至出现有损赛风赛纪和公平性的行为。当前，校园足球已进入“四位一体”的推进格局，通过四级联赛选拔优秀运动员与升学和等级评定直接挂钩。由此，建立健全违规举报机制、加强竞赛秩序的监督维护日渐成为校园足球发展的当务之急。亟需设计出一套可持续的监督制度，使“最佳阵容”等运动员选拔流程更加公平公正。

其次，为解决大多数学生因参与比赛机会较少而未能完全接收到足球育人功能的问题，可开创多种校内较低难度的足球比赛，收集意见进行开展，亦可提升初接触者和部分技能相对较弱同学对于足球课堂的兴趣。

3.5、青少年校园足球改革省级试验区足球人才培养（保障）体系问题与建议

研究校园足球活动开展的阻碍性因素（包括场地规划和建设，包括师资队伍培养培训、选拔使用，包括安全风险防控、意外伤害保险，包括学生参与体育活动，包括校园足球活动的激励机制），通过调查现有的管理体系和条件，应以实践为机轴归纳出一份符合试验区现状的较为完善的保障体系。

3.6、青少年校园足球改革省级试验区足球人才培养和对外文化交流园区的建设问题与建议

目前我国足球对外交流效率相对较低，应将目标定位于云南省内足球发展颇具代表性、示范性较强的区域，建设省级教体融合的国际足球文化园区，与省内“满天星”计划训练相呼应，选聘高水平的外籍教练统领整个区域的教学体系、训练体系和竞赛体系建设，园区内建设地区特色高原训练基地，促进国内外人才的培养和文化交流。

3.7、青少年校园足球改革省级试验区足球评估监控体系设计实施问题与建议

本文通过调查研究法，针对目前30所特色学校被评定为不及格、摘牌的情况，结合云南省校园足球开展现状，发现大部分学校在针对制定教学培训、教师培养的相关标准方面较为模糊；且对教练员的培训以及竞赛质量水平方面参差不齐。因此，建议对于省内校园足球特色学校要进行定期督查和检查，奖惩分明，要让我们每一项工作都能够扎扎实实地落到实处。