论城乡公共文化服务与文化产业发展

沈惠娜

一、公共文化服务与文化产业的概念与特点

(一)公共文化服务

“公共文化服务体系从本质上而言是一种社会文化保障，与民生建设息息相关，是对新时代文化自信的一种彰显。”[1]它是以政府为主导的对涉及广大民众精神文化生活方面的服务。近年来，党中央、国务院高度重视，颁布了诸多有关公共文化服务的文件，如《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》《国家基本公共文化服务指导标准》等，对现代公共文化服务体系的建构作了全面部署，提出要繁荣文艺创作、加强基础设施、创新管理运行机制、实施文化惠民工程、吸收社会力量参与、推进文化科技融合、加强文化遗产保护等。从相关定义和部署范围可以看出，公共文化服务具有如下显著特点。

1.公益性

公共文化服务的服务主体是政府，它的公共性决定了其提供的文化服务不同于市场文化服务，它必须从民众的公共利益出发，追求社会效益的最大化，因此，公共文化服务带有很强的公益性，虽也有一定的市场竞争，但它不以营利为主要目标。

2.导向性

公共文化服务的目的在于提升人民在精神文明领域的生活质量，既保障其文化权益又满足其不断增长的文化需求，因此，公共文化服务的内容选择和项目设计要有一定的超前意识，能起到导向作用。

3.包容性

公共文化服务涉及社会成员的生活、娱乐、教育等，服务内容的广泛决定了其必须具有包容性，不因身份、年龄、种族等区别对待，从而打破身份差距、年龄界限和地域差别，让公共文化服务成为现代社会公民能享受到的一种基本权利。

(二)文化产业

文化产业是一个十分复杂的概念，学界对“什么是文化产业”各有看法，世界各国对此也各有认定。有的国家把与文化有关联的产业都视为文化产业，如日本；有的国家则把和文化内容开发、制作、生产、消费等有关的服务业称为文化产业，如韩国；也有的国家不提文化产业，而是称为文化娱乐业和信息服务业，如美国等。

国家统计局在其发布的《文化及相关产业分类》中指出，文化及相关产业是指为社会公众提供文化产品和文化相关产品的生产活动的集合，目前涵盖演出业、影视业、音像业、文化娱乐业、文化旅游业、网络文化业、艺术品业、艺术培训业等行业门类[2]。文化产业作为一项新兴产业，是社会主义现代生产力不断提高、市场经济制度不断完善的产物，它具有如下特点。

1.服务性

文化产业的产品可以在保障创意的基础上，通过相关营销和服务提升商品价值，其生产制作的所有环节都带有比较强的消费者服务意识，强调以人为本，从服务对象角度思考创意、营销与衍生品开发。

2.知识性

文化产业的核心内涵是信息、文化资源、创意等无形符号要素，它最大的魅力在于提供独特的有文化价值的商品，其产品和服务都带有一定的知识气息与文化品位。

3.风险性

文化产业中的产品消费是满足消费者精神层面上的消费，其产品生命周期短，可重复利用的价值较低，再加上文化消费具有主观易变、竞争激烈等特点，这使得文化产业的投资与回报风险比较高。

二、城乡公共文化服务建设与文化产业发展存在的共同问题

近年来，我国的文化产业产值始终保持上升，并且增长速度不断加快，文化产业营业收入增长。公共文化服务建设也是近些年党和政府十分重视的领域，在系列文件和通知的引导下，当前的城乡公共文化服务取得了一定的成绩，但由于经验不足等原因，公共文化服务还有待进一步完善。二者都存在如下问题。

(一)认识上存在误区

在文化产业方面，人们往往只看到文化产业带动当地经济效益，而忽视了与文化产业发展相关的配套服务，在认识上偏向唯项目的内容创意论，对后期的服务体系不够重视。

在公共文化服务方面，经济发展问题一直都是我国关注的焦点，相比之下，文化建设的关注度比较低。虽然这种状况这些年得到改善，但是仍有部分政府部门对提供公共文化服务的认识停留在早期的“送文化下乡”模式，授人以鱼而没有授人以渔。在城乡公共文化服务建设上，政府包揽包干，轻视社会力量的参与，不利于建立起良性的城乡公共文化与其他行业及社会的互动机制。

(二)缺乏优秀人才

在文化产业方面，文化产业的发展速度很快，不管是产业链上游的创意开发，还是产业链中游的营销宣传，抑或产业链下游的衍生服务，都需要大量人才，而我国目前开设这方面课程的学校不多，即便有也仍处于新兴的探索阶段，缺乏实践经验。

在公共文化服务方面，我国城乡公共文化服务的从业人员虽每年有所增长，但仍难满足公共文化服务日益增长的需求，尤其是农村公共文化服务人才绝大多数是农村本地人，文化程度不高，无法很好地从事文化服务，再加上相关的人才培养机制尚不成熟，使得公共文化服务方面的管理人才、创新型人才匮乏。

(三)地区差距大

在文化产业方面，我国文化产业的发展呈现出了明显的地区不均衡趋势，东南沿海一带、北上广一带的文化产业收入占据了全国文化产业GDP增长的大壁江山，而西部地区仍处于文化产业的贫瘠状态。

在公共文化服务方面，改革开放使得我国的城市和农村都有所发展，但是不同地域之间的差距也在不断地扩大，这不仅体现在经济收入上，还体现在精神文化上。城市日益丰富多样的文化生活和农村逐渐单一贫乏的文化现状成了鲜明的对比，城乡矛盾愈发突出。

三、促进城乡公共文化服务与文化产业协同发展

推进公共文化服务与文化产业融合发展，既能够人才共享，带动文化产业的整体繁荣，又能更好地统筹和开发公共文化资源、维持城乡发展平衡。

(一)借助文化产业，完善城乡公共文化服务建设

1.创新文化产业发展机制，搭建城乡文化交流渠道

城乡经济发展水平愈是悬殊，愈要创新文化产业发展机制，带动城乡居民的参与热情，借助文化的力量促进城乡协调发展。一方面，政府要出台政策鼓励并引导文化产业向城乡合作方向倾斜；另一方面，文化产业机构要立足于城乡差距基础上，构思文化产业创意，寻求项目合作点，凝聚在地文化力量，推动人文建设。

以台湾地区池上乡为例，池上是台湾地区重要的米乡，成片的土地都是稻田，居民世代以耕作为生。近十几年来，农业日益机械化，所需劳动力减少，很多年轻人离乡谋生，池上产生了和诸多乡村一样的日渐颓败面貌。当地政府为此出台了诸多利好政策，如提供经费支持等，用以发动社会、企业等各方力量积极为“乡村振兴和社区营造”出谋划策，吸引了很多艺术家以池上为灵感源泉，在此创作了大量著名的艺术作品，催生了池上秋收稻穗艺术节。如今的池上不仅因大米闻名，更因艺术吸引了大量年轻人返乡驻足，成为热门旅游点。

池上案例的成功是创新文化产业发展机制、搭建城乡文化交流渠道的结果，它的经验具有普适性。首先是以政府力量推动文化产业走进乡村；其次是借助艺术家之手，立足于乡村现状大胆创新；最后是注重以文化艺术为交流契机，带动城乡居民在生活观、价值观上的分享共建。

由此可见，通过创新机制把文化产业和城乡文化服务结合起来，对促进城乡平衡发展大有益处。

2.丰富文化产业内容，锤炼城乡公共文化服务能力

文化产业作为一种实体经济，其发展一般会受到市场竞争、政府引导等因素影响，既有市场属性也有公共产品属性。

它的发展既需要自身重视市场走向，又需要政府能做好与文化创意有关的服务保障，如建设公共文化设施、提升民众文化素养、简化文化活动申报手续等。以城乡文旅融合为例，城市和乡村的文化旅游是当下的一个市场热点，抓住市场需求一方面需要在文化项目上下功夫，不断提炼和塑造有城乡元素的精品文化内容；另一方面需要政府为城乡的经济合作、文化合作等做好保障，既要能有所引导，又要能有所服务。

通过一次又一次的合作共建，文化产业可以丰富自身的发展内容，政府也可以提高公共文化服务的水准，进而为提升效能积累越来越多的经验。

(二)用公共文化服务建设助推文化产业发展

1.完善公共文化服务细节，提升文化产业体验感

文化产业的发展与其产品体验、服务体验息息相关，完善的公共服务配套能大大提高人们对此的满意度和舒适度。基层社区服务方面应该充分利用社区的服务环境，建设文娱活动室、文化交流室，将社区打造成多元文化活动的集结地，提升居民的文化意识，体验意识。网络服务方面应该结合新媒体时代的社会发展特点，注重细节，根据各类公共文化服务的具体情况建立专门的互联网操作平台，如网站或APP等。通过网络平台把文化企业、演出机构和群众连结起来，提供一个及时的、公开的信息交流空间。文化企业可以在平台上发布最新文化动态，如有哪些展览、演出等；演出机构可以把与演出相关的台前幕后等一些创作细节刊登平台，加强人们对演出的认可与理解；群众可在平台中自助下单，选择自己感兴趣的文化产品进行消费。只要细节做到位，“订单式”的文化服务必能大大提升人们的文化体验感。

2.创新公共文化服务内容，对接文化产业项目

公共文化服务与文化产业在某种程度上共生共容，公共文化服务可以通过创新内容，促进文化产业发展。具体做法有：以政府为主导，设定文化帮扶对象，为其量身定制文化项目；以服务为主导，用服务唤醒市场需求，根据需求寻找文化产业合作项目。

以陕西省渭南市秦腔团为例，渭南市秦腔团是一个专业剧团，其生存却甚是艰难，剧团接不到演出订单，演员无所事事，剧团干部一盘散沙、剧团成员不断上访。针对此状况，渭南市委、市政府创新服务内容，策划“一元剧场”，取得了很好的市场反响[3]。

从此案例中，我们可以学习到具体的步骤做法。一方面是立足于市场作调研，发现并了解发展弱项，制定相应的文化服务方案。另一方面是铺设文化服务平台，为文化产业的发展提供支持。

由此可见，政府立足于市场做好公共文化服务内容的创新，能为文化产业项目注入新的活力。

四、结语

文化产业偏向营利，公共文化服务偏向公益，二者看似相悖，实则在内涵上都是聚焦文化发展和精神建设，各自的特点亦有相似处，因此，目前的文化产业和公共文化建设可以寻求合作点，互相促进、互相补充，共同面对存在的问题，从创新机制、丰富内容、完善细节、对接项目等方面共同努力，为我国人民营造一个更为繁盛的文化氛围。