服务型政府建设视域下延安精神的当代价值

段飞佑

延安精神是中国共产党在延安时期形成和发展的以实事求是和全心全意为人民服务为核心的革命精神。七十多年以来，中国共产党牢记延安精神，延安精神也在党的各个发展时期都发挥了作用，实事求是的思想作风已经深入中国共产党的骨髓，全心全意为人民服务更是成为中国共产党的根本宗旨。七十多年来，延安精神没有过时，作用持续凸显，尤其在新时代，延安精神仍将在各个方面发挥其重要作用，尤其是新时代服务型政府的建设。建设服务型政府是提高政府公信力和服务水平的必要途径，也是解决当前政府建设中存在的一些不足的有效措施。党的十八大以来，党和国家领导人高度重视服务型政府的建设。近几年，政府机构改革力度空前，建立政府负面清单制度等措施也在不断跟进，服务型政府的建设日趋完善。服务型政府建设不能单打独斗，也需要相关理论和精神的支撑，延安精神依靠其独特的优势对于服务型政府的建设大有裨益。

一、延安精神与服务型政府的契合

“延安精神形成于延安时期，它根源于延安时代中国共产党人和广大人民群众推翻三座大山的伟大革命实践。按照历史唯物主义的观点，社会存在决定社会意识，延安精神是延安革命实践的反映和沉淀。”[1]“它的内涵相对丰富和全面，包括实事求是的思维方式和科学态度、为人民服务的价值取向、艰苦奋斗的优良作风等。”[2]延安精神产生至今已经七十多年，经过不断发展，其内涵更加丰富，当代价值不断凸显。

近年来，服务型政府从提出到发展，经历了一个快速发展的过程。“服务型政府”这一概念是时任国务院总理温家宝于2004年2月在《在省部级主要领导干部树立和落实科学发展观专题研究班上的讲话》中首次提出，随后在不同场合，时任中共中央总书记的胡锦涛同志以及国务院总理温家宝同志多次强调建设服务型政府的重要性，服务型政府的理论在实践的过程中不断得到发展和完善。一般来说，服务型政府就是指亲民、为民、富民的政府，思富民之策、兴富民之举、走富民之路，理顺关系，简化制度，规范行为，减少审批，避免政出多门，等等。

延安精神作为一种独特的优秀文化，具备优秀文化的特质，那就是能够在国家的发展过程中起到稳定民心、团结力量的作用，汇聚民族凝聚力，促进社会发展进步，从而推动国家的治理和服务型政府的建设，在服务型政府的精神过程中延安精神同样可以发挥其积极作用，多方面促进服务型政府建设。党的十八大报告中提出要建设人民满意的服务型政府，党的十九大报告中再次强调“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。党的十八大以来，各级政府不断将服务型政府的建设落到实处，尤其是在简政放权方面，国务院各部门行政审批的相关事项大量减少，与此同时，非行政许可的审批也彻底结束。习近平总书记和李克强总理多次到地方和国务院各部门进行调研，推进改革，使市场的活力和创造力得到大幅提升，服务型政府的建设越来越完善，民众的认可度越来越高，真正做到了该管的事管好管到位、该放的权放足放到位、该提供的服务提供到位。

建设人民满意的服务型政府，需要各方共同努力，需要相关理论和精神的指引。延安精神的强大生命力和独特的凝聚力，在建设服务型政府的过程中可以发挥其长处，彰显其当代价值，早日建成真正让人民满意的服务型政府。

二、延安时期政府建设中延安精神的价值

(一)以“三三制”为核心的政权人员构成

延安时期一般是指1935年10月中共中央到达陕北吴起县，一直到1948年3月中央领导人东渡黄河之间的这十三年时间，党中央所在地为延安。延安时期是毛泽东思想主要的形成时期，同时也孕育和产生了伟大的延安精神。

延安时期党中央的工作亮点颇多，尤其是为后来新中国成立以后的政权建设进行了有益的探索，当时政权建设中最大的特点就是“三三制”，也就是在抗日民主政权的人员分配上，共产党员、非党的左派进步分子和开明绅士的中间派各占三分之一。“三三制”是结合当时的实际情况而创造性地提出的，是实事求是的结果。当时的客观情况需要中国共产党壮大自己的力量对抗日本帝国主义侵略者，国民党反动统治对中国共产党也形成了巨大的威胁，共产党需要稳固自己的根据地，才能更好地抗日。在这种情况下，中国共产党在边区政府和参议会中应用“三三制”，团结了边区中的大多数人，保证了政权的正常运转，同时聚集了人心，边区许多开明绅士都参与到政权中，为政权的建设贡献了力量。其中，尤为具有代表性的是陕甘宁边区的开明绅士李鼎铭先生，他提出的“精兵简政”政策，对于当时的延安来说减轻了压力，减轻了人民负担，增加了生产，调动了各方面的积极性，充分体现了这一制度独特的优越性。

延安精神最为关键的就是实事求是，中国共产党坚持实事求是，坚持理论联系实际，根据现实需要创造性地采取“三三制”的形式。在当时的情况下，必须团结一切可以团结的力量，只有团结起最广大的力量，才能够在陕北站稳脚跟的情况下发展生产，支援前方，最重要的是汇聚起强大的抗日力量，这是一种创新，也是一种创造，团结了最大多数的人，巩固了后方，稳固了革命根据地，形成了抗日民族统一战线，对于抗日战争的最终胜利奠定了坚实的基础。不盲目借鉴经验，根据实际情况，实事求是，延安精神在“三三制”的制度过程中已经初步发挥了其重要作用。

(二)文化建设推动政权的完善和运行

延安时期各项政权的完善和运行，除了其自身的合理性以外，与延安时期党的文化建设蓬勃发展也是离不开的。其中最为显著的一个特征就是建立学校，当时整个陕北地区的文化普及率和受教育水平较低，无论是群众的知识层次还是识字率都比较低，全国各地来到延安的青年人数众多，边区的建设和抗战的需要等也需要方方面面的人才。在这样的大背景之下，提供足够的学习机会就可以有效地解决这些问题，同时客观上也提高了边区人民的教育水平，提高识字率，减少文盲。通过大量的建设学校，各方面的发展都有了较为充足的人才资源，当时的文化得到了长足发展，文艺工作也取得了骄人的成绩，涌现出了一批优秀作品并流传至今。这些都是当时文化建设的良好效果，但更为重要的是，学校的建立对于当时边区人民的受教育水平的提高有重要的影响，知识文化水平的提高，客观上为推行“三三制”等提供了便利条件。群众更加了解和理解各项政策的出台和实行，减少了实施过程中的阻力，人民群众对于党中央和边区政府也更加支持和拥护，政府的政策也能很好地得到贯彻落实。不仅如此，在群众受教育水平提高的前提下，由群众选举产生的边区政府人员和参议员也更好地为群众服务，全心全意为人民服务。

全心全意为人民服务是中国共产党的宗旨，同时也是延安精神的核心。通过文化建设，群众参与生产的热情和信心提高了，也就对边区政府和中国共产党更加信服，更愿意接受中国共产党的领导，这在后来也得到了事实的验证；边区政府的工作人员等就能够在大多数群众的支持下开展工作，有利于自身才能的发挥，更了解群众的所思、所想、所盼，更有针对性地为群众服务。归根结底，当时文化建设对于政权的不断完善和良好运行起到了积极的作用，无论是群众还是各级党员干部都从中受益，更好地实现了为人民服务的目的。延安精神是在延安时期的种种实践之中酝酿产生的，同时也在延安时期的种种实践之中得到应用。为人民服务不是一句空洞的口号，它在延安时期中国共产党的政策和共产党员身上都有体现，张思德同志就是典型的例子，他虽然地位不高，但是觉悟很高，在艰难的延安时期，大生产运动如火如荼，张思德同志就是在大生产运动烧木炭的过程中牺牲的，他身上体现的就是共产党人全心全意为人民服务的精神。无论是延安时期党的各项政策，还是如张思德同志一样的普通共产党员，都体现着为人民服务的宗旨，都是为人民服务的代表。

(三)帮忙政府是服务型政府的雏形

毛泽东同志曾经说过：“有两种政府，一种只知道刮刮刮，另一种则帮老百姓的忙——边区政府就是这种帮忙政府。”[3]这是帮忙政府这一概念最初产生的源头。帮忙政府，就是当时边区政府站在广大人民群众的立场上去制定政策、去做事情。为巩固和扩大胜利果实，边区政府动员一切力量，同时颁布和实施一系列条例和办法等，规范进行民众动员，减轻人民负担，避免人力物力的浪费。同时，政府普遍实行减租减息政策，为保障抗战需要和人民生活，政府积极发展工农业生产和扩大商业流通。此外，大力发展文化教育等工作，创办多所不同种类的学校，提高了根据地人民的文化水准。这些举措的实行，都是边区政府想群众之所想，急群众之所急，站在广大人民群众的立场上，为广大人民群众服务。

其实，帮忙政府和我们现在意义上的“服务型政府”是非常接近的，同样都是亲民、为民、富民，同样都是站在人民群众的立场上，同样这也是延安精神的核心内容，就是全心全意为人民服务，为人民群众真心实意地服务，虽然具体的形式和方法有所不同，效果是一样的。可以说，“服务型政府”的雏形就是帮忙政府，把政府的工作和人民群众紧密地联系在一起，紧紧相信和依靠群众，放手发动群众，为人民服务，为边区的发展服务，为全国的抗战服务，成为抗日战争胜利的坚强保障和解放战争胜利的重要基础。

三、延安精神在新时期服务型政府建设中的价值彰显

(一)有力地推进行政效能改革

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高度重视行政效率的提高，行政效率的提升，关乎政府机构改革的实际成效，因此，政府出台了一系列的政策和措施，尤其引人瞩目的是负面清单制度，这一制度最早出现在《中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2013年)》。

其实，负面清单制度，有助于更好地厘清权责，更好地明晰责任，通过更加明晰的责任划分，从而更好地为群众服务，更好地促进经济发展。但是，负面清单制度的建立只是行政效能提升改革的一部分内容，当前已经取得一定的效果，但是改革进入深水区，面临的阻碍更多、阻力更大。

如何解决这种困境？延安精神就是可以发挥作用的那种力量。延安精神在革命时期就已经发挥出了巨大的作用，在当前行政效能改革进入深水区的阶段，要发挥延安精神的作用。延安精神要求实事求是、为人民服务和艰苦奋斗等。行政效能改革面临破除更大的阻碍的艰巨任务，需要我们实事求是，根据改革的实际情况逐步稳步地推进新的改革举措，不能过急，要根据各地区各部门的实际情况，灵活推进，不搞一刀切，确保改革稳步推进。实事求是的原则是一种思想，也是一种方法，在面对纷繁复杂的改革困境时，要以过人的勇气去面对这些困境，实事求是。实事求是就是在行政效能改革过程中注重倾听各方面的意见，群众、企业、政府自身以及相关部门的意见都要听取，借此来提高决策的科学化，从而持续推进行政效能改革。

(二)保障机构精简落地实施

行政机构长期以来面临着机构臃肿、部门之间权责不清等问题，产生了一系列的问题，特别是在基层的实际工作中，导致许多工作完成效率较低，互相之间推诿扯皮。但是，行政机构的划分又是一个长期的不断改进的过程，很多急需解决的问题都难以解决，对于当前的改革产生了影响。因此，党的十八大以来，从中央到地方的机构改革的进程不断加快。而行政机构改革涉及一大批人的利益，面对的阻力很大，这要求改革人员具备开拓创新的精神和直面改革的巨大勇气。

开拓创新也是延安精神的应有之义，延安时期在延安精神的指导下进行的大生产运动就是鲜明的例证，由此产生的南泥湾精神也是重要组成部分。大生产运动是在国民党的军事封锁、军事蚕食、经济封锁等情况下，边区政府为了解决这些问题，为了大力支援抗日前线而开展了大生产运动。在大生产运动中涌现出了一批又一批的先进典型和先进事迹，在这个过程中，这些先进典型和事例集中体现的就是开拓创新的精神。开拓创新精神集中体现了延安精神的精髓，敢为天下先。在机构改革精简的过程中，需要的就是这种开拓创新的精神，对于各个机构的职能进行仔细梳理，然后将相近的职能进行整合、梳理，建立新的机构，将职责厘清，确保以后的工作不会出现推诿扯皮的现象，解决目前基层存在的各种因职责不清产生的各种问题。

(三)全心全意为人民服务始终是服务型政府的核心

当前，服务型政府的建设在不断推进，服务型政府的建设核心就是为人民服务，同时为人民服务也是延安精神的核心。延安精神是在革命战争年代产生的重要的有深远意义的革命精神，时至今日仍然有深远的意义。全心全意为人民服务是中国共产党永恒不变的宗旨，也是始终贯穿服务型政府建设过程的核心。

我们的政府自成立之日起就把为人民服务作为自己的核心，延安精神是我们服务型政府的可以借鉴的重要精神。毛泽东同志最早在1944年9月8日张思德同志追悼会上所作的演讲题目为《为人民服务》，后来为人民服务就成为中国共产党的宗旨。为人民服务体现在中国共产党的政策制度、实际工作和方方面面，尤其是在每一名共产党员的行事风格中。各级政府机构中的主体就是中国共产党党员，服务型政府的建设主体也是共产党员，这是不可忽视的。

服务型政府就是要把人民群众始终放在第一位，人民群众无小事，要想尽办法将人民群众的每一件事情做好，坚决避免因为各种原因造成群众的事情无法解决，各级政府要创造条件解决各种阻碍，而这都需要始终牢记为人民服务的宗旨，为人民服务不仅仅只是停留在口头上，更多是要体现在为人民服务的过程中，解决人民群众切实需要解决的急迫问题，踏实认真做好各项服务。政府就是为人民群众服务的，一定要摆脱官架子，和人民群众心连心，倾听基层群众的意见，拉近和人民群众的距离，如此才能够建设服务型政府。

为人民服务决不能仅仅只停留在口头上，更重要的是要体现在实际行动之中。行动是最有力的证明，只有通过实际行动才能够将服务型政府的建设落到实处，为人民服务也才能从口号到现实，服务型政府的建设也才能够实现。为人民服务一直都贯穿在服务型政府的建设过程中，要积极主动作为，将延安精神的精髓拓展到服务型政府的建设中。

延安精神是中国共产党在延安这个小山沟里孕育出来的，虽然出身平凡，但是内涵丰富，蕴含的力量巨大，在延安时期发挥了强大的凝聚人心、团结抗战、渡过难关、夯实基础的重要作用。自此以后，在中国革命、建设和改革的各个时期，延安精神均以其独特的精神力量发挥重要作用，促进了社会的发展进步。在新时代，延安精神仍然凭借其丰富的内涵，在指导服务型政府的建设过程中发挥了重要作用。当前，服务型政府的建设已经步入深水区，需要更大决心、魄力和勇气来持续推进。在这样的情况下，延安精神仍然不可或缺；在新时代，延安精神仍然熠熠生辉，并将继续发挥更大的作用。