把党的领导贯彻到依法治国全过程

刘正全

【摘 要】党领导中国革命走向成功，奠定了其在各族人民心中的领导地位，更使其成为革命成功后领导中国各项建设事业的中坚力量。宪法中明确了党的领导地位。党领导人民进行改革开放并推动全面依法治国，在国内经济蒸蒸日上人民生活水准不断提高的进程中，人民亦坚定选择党成为中国各项工作全面领导的核心，并要求把党的领导贯彻到依法治国各项工作的全过程。

【关键词】党的领导;依法治国;依规治党;全面贯彻

把党的领导贯彻到依法治国的全过程，其理论上的逻辑是基于党对中国当前各项工作进行全面领导，当然亦需要把党的领导贯彻到依法治国的全过程;而实践中党对各项工作的领导取得了巨大成功的事实，则人民当然选择通过党全面领导各项法律事业、把党的领导推进到依法治国全过程来实现中国的法治大治和把司法为民落到实处。把党的领导贯彻到依法治国全过程，既是时代要求，是实现依法治国、依规治党有机统一的客观需要;也是党领导人民进行社会主义法治建设的实践经验，是全面推进依法治国、实现国家治理体系和治理能力现代化的根本路径。

一、把党的领导贯彻到依法治国全过程的时代要求

党领导中国革命走向成功的历史事实，奠定了其在全国人民心中的神圣地位，故在建立新中国带领全国人民走向幸福生活的选择中，中国人民包括各民主党派、各社会团体代表都一致推选由中国共产党来完成这个历史使命，则由中国共产党领导推进依法治国、把党的领导贯彻到依法治国全过程则成为人民对党的期待和时代的需求。

（一）效力来源：宪法中对党领导地位的明确规定是其在宪法、法律层面上具备领导权力的效力来源，也是需要把党的领导贯彻到依法治国全过程的法律依据。

第十三届全国人民代表大会第一次全体会议通过《中华人民共和国宪法》修正案，总纲第一条明确规定中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。这是从国家根本大法——宪法层面上对党的领导地位的确立，是党的领导在法律逻辑上的根本体现。

（二）现实需要：依法治国全过程需要党的领导的全面贯彻

由于党的领导是对当下中国各项事业的全面领导，故全面推进依法治国、建设社会主义法治国家这样的大事也当然离不开党的领导，而且还需要党的领导的全面贯彻。因为党的宗旨是全心全意为人民服务，基于这一宗旨，那么在党的领导下立法为公、司法为民的法治目标才能够实现。

近年来，对历史上由于技术条件限制而形成的冤假错案，在党的领导下坚决予以纠正;而对由于违规违纪或玩忽职守而造成的错误案件对相关责任人依法进行了处理。如上个世纪九十年代前后错误处理的一些刑事案件，如聂树斌涉嫌强奸、杀人案件，在党的领导和法治监督下，最终通过再审而获得了迟来的公正判决。可以看出，把党的全面领导贯彻到依法治国的各个方面各个细节，是推进全面依法治国的现实需要和时代要求。诸多案例得到了公平处理，当各级政府部门依法办事、事无巨细都能做到位并让群众知情满意、让老百姓获得了认可和温暖，这是最有说服力和证明力的时代证明。

（三）党领导依法治国法治实践的推动

改革开放以来，在党的领导下，一系列法律法规制定出来并不断与时俱进，通过高水准科学立法、文明且严格地执法、司法公平公开，推行判决书公开上网机制且实行办案法官终身追责制度，既稳定了社会环境和社会秩序，为社会主义现代化建设和人民的安康提供了有序保障，更依法维护了涉嫌违法者、犯罪者依法没有被剥夺的那部分合法权益，实现了法治下的平等与公平。在党的领导下，我们实现了法治下的社会主义市场经济，既维护老面姓的菜篮子工程，亦依法打击破坏市场秩序、危害人民健康的投机、违法人员，社会主义法治经济建设取得了前所未有的成就。

依法治国的的核心是依宪治国，是把制度关在权力的笼子里，是约束公权力，保护私权利，这些都是党的领导下完成的。在中国法治建设转型的过程中，党的领导起了关键性、决定性的作用。我们关于法治建设的所有实践经验都是在党的领导下完成的。

二、把党的领导贯彻到依法治国全过程的具体体现

新中国成立以来，社会主义的各项事业都是在党的领导下完成。党对社会主义法治建设的领导，包括法治理论建设和法治实践推动。在理论上我国的法治理论建设体系不断丰富不断创新，法治理念不断深化;在实践中党引领人们不断地走向依法治国轨道，老百姓依法诉求，有关部门依法办事。在党的领导下，社会主义法治建设事业不断进步。

（一）理论方面：依规治党成为社会主义法治体系的重要组成部分。

党在领导社会主义各项建设的进程中，始终关注重视党的理论建设，确保党员干部政治正确，始终坚守全心全意为人民服务谋福祉的宗旨。党的十八届四中全會明确提出，党规党纪是社会主义法治体系的重要组成部分。党的十八届四中全会通过顶层设计和制度安排把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，进而把党的领导与依法治国有机统一了起来。

党的十九大报告指出，要坚持“依法治国和依规治党有机统一”，这既是重大的理论问题，又是极其重要的现实问题。把依规治党与依法治国都纳入成为社会主义法治体系的组成部分，是新时代中国特色社会主义法治体系的重大理论创新，党的纪律体系与国家法律体系有效对接。我党的目标是2021建成完备的党内法规体系，党内法规与国家法律相辅相成，相互保障。

长期以来，我们党在深刻总结社会主义法治建设的成功经验和深刻教训的基础上认识到只有把宪法法律与党章党规结合起来，不断推进民主的制度化、规范化、程序化，人民当家作主才能充分实现。因此，我们党把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，把依法执政确定为党治国理政的基本方式。坚持依法治国与依规治党有机统一，是我们党提升执政能力，履行好执政兴国这一重大历史使命的必然选择，也才能提高党员干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力。

（二）实践方面：构建立法体系、完善司法机制、推动国内法律体系形成，并与国际法治对接