关于形式主义官僚主义的几点思考

潘明峰 梁慧 孙天华

党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党和人民事业的大敌。要认清形式主义、官僚主义的重大危害，深入挖掘其各种表现形式，并提出相应的对策建议，切实加强和改进党的作风建设。

一、形式主义官僚主义的危害

形式主义、官僚主义所表现出的对党和人民的伪忠诚、假忠诚，是腐败滋生的温床，更是党和人民的公敌，最终将会损害党群干群关系，影响党的形象和政府公信力，会像一堵无形的墙把党和人民群众隔开，使我们党失去根基、失去血脉、失去力量。

（一）形式主义、官僚主义贻误工作时机。形式主义官僚主义最典型的表现是工作务虚不务实，脱离实际，总搞假大空，不干实事，习惯于以会议传达会议、以文件传达文件，贯彻执行中央决策和上级部署不给力，等、拖、慢成了套路，工作中搞无原则地阿谀奉承、吹吹拍拍，确无实事求是之意，却有哗众取宠之心。其结果就是阻碍了党的路线方针政策的执行和党中央决策部署的贯彻落实，影响了经济社会的发展，对社会主义现代化建设进程造成了严重破坏。

（二）形式主义、官僚主义疏离党群干群关系。形式主义官僚主义的突出表现是官本位，对群众的需求和意愿不去深入了解，对群众的困难和疾苦不去认真关心，对如何做好群众工作的分内之事不去仔细琢磨，对损害群众利益的事情不去坚决抵制，以“事不关己、高高挂起”的态度，拒群众于千里之外，歪曲了党同人民群众的血肉联系，把为人民服务变成为人民币服务的油水关系，变成调查研究、考察实情浅尝辄止、不求甚解的蜻蜓点水式的点水关系，变成把自己当“青蛙”，当需要群众之“水”时就跳下去，满足了自身利益后又跳出水的蛙水关系。所以，在形式主义官僚主义问题突出的地方，党群干群关系肯定难以融洽，甚至是水火不容。

（三）形式主义、官僚主义败坏党风和社会风气。形式主义官僚主义务虚功、不务实，浮躁虚夸、吹牛拍马，在党内和社会上都产生了不良影响。由于官僚主义者要摆官架子，所以底下就有人抬轿子，搞溜须拍马、阿谀奉承，结果就形成了吹吹拍拍、无聊迎奉的党内不良风气。由于形式主义官僚主义需要装潢门面，所以下面就有人造假数字，摆花架子，只做表面功夫，结果就造成弄虚作假、欺上瞒下的不良党内氛围和社会风气。总而言之，形式主义官僚主义严重的地方，必然也是黨风政风不正、社会风气浮躁的地方。

（四）形式主义、官僚主义滋生了腐败的土壤。形式主义官僚主义是一种腐蚀剂，如果久治不愈，会对党内政治生态造成严重腐蚀。从近几年腐败处理的案件来看，凡是腐败高发的地方，都有形式主义官僚主义的温床，特别是在一些面子工程、形象工程中，领导干部不顾实际片面追求政绩导致决策失误，造成了国家大量人力物力的浪费，还有的甚至借机贪污受贿、搜刮钱财，侵害了群众的利益，造成了严重的社会后果，这些人违规违纪违法，失去了党性原则，形式主义官僚主义后患无穷，是党的大敌、人民的大敌。

二、表现形式

形式主义官僚主义表现形式多种多样，而且近几年出现了隐形变异的情况，在贯彻落实方面、联系服务群众方面、履职尽责方面、文风会风方面都有着突出的表现形式，值得我们警惕。

（一）在贯彻落实方面。

一是对贯彻落实中央重大决策部署表态多、调门高，行动少、落实差，认真真走过场，虚虚实实抓落认实，在“上传下达”中“空转”。二是单纯以会议贯彻会议、做表面文章，以文件落实文件、过度留痕、机械执行。三是缺乏正确的政绩观、事业观，脱离实际、急功近利，搞华而不实、劳民伤财的“政绩工程”“形象工程”。

（二）在联系群众、服务群众方面。

一是对群众的切身利益漠不关心，对群众反映强烈的突出问题无动于衷，对群众的合理诉求疲于应付。党的十八大以来，全面从严治党的力度进一步加强，“门难进、脸难看、事难办”的问题得到了持续整改，基本上销声匿迹，但确衍生出了“门好进、脸好看、话好听、事难办”的问题，官僚主义出现了隐形变种。遇到群众反映的事情，“这不归我们管，那是别的部门负责”，相互之间推皮球、打太极，服务群众推诿扯皮、流于形式。二是有的政府网站、便民服务热线、政务微博、微信、APP“僵尸化”，政务服务大厅、办事窗口服务窗口办事效率低、服务态度差。三是“新官不理旧事”，热衷于“另辟蹊径”“推陈出新”，政策衔接不上，项目对接不上，官而无信，影响投资营商环境。

（三）在履行职责方面。

一是不经过深入调查研究、科学论证评估，违反规定、不顾实际情况地乱决策、乱作为。二是不作为、不担当、慢作为、慢担当，遇到问题和矛盾往后站，需要承担责任时往后躲，消极应付、被动作为、慵懒散拖，失职失察。三是编造假数据、假典型、假经验，弄虚作假，虚报、谎报，隐瞒真实情况。

（四）在改进文风方面。

一是学风漂浮，学归学、用归用，学用“两张皮”，理论联系实际不紧密，用理论指导实际工作的效果不明显，在学懂、弄通、做实上有差距。二是检查考核频次过多、内容重复，通知多、填表多、材料多，给基层造成不必要的负担。三是调查研究不深入、不细致，蜻蜓点水，走马观花，搞盆景式调研、走秀式调研。

三、整治形式主义官僚主义对策建议

习近平总书记强调，纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。结合当前正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决摒弃形式主义官僚主义不作为不担当问题，切实抓好整改落实。

（一）强化理论武装，提高政治站位。“不忘初心、牢记使命”主题教育的具体目标是“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率”。其中首先强调的就是强化理论学习，提高政治站位，这也是力戒形式主义官僚主义的首要任务。一是要加强理想信念教育。党员干部要有“革命理想高于天”的坚定信念，始终把实现共产主义作为终生奋斗目标，勇于应对各种风险和挑战，坚决抵制腐朽思想和错误思潮的侵蚀，始终做实现共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的忠实维护者和践行者。二是要坚定政治方向。要始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持以党的旗帜为旗帜，以党的意识为意志，把握政治方向、坚定政治立场，时刻保持对党绝对忠诚。三是树立正确的权力观、政绩观。党员干部要时刻牢记权力来自人民、服务于人民，要始终把全心全意为人民服务放在最高位置，要把行使权力的思想自觉转化为全心全意为人民服务的行动自觉。党员干部特别是领导干部要树立“功成不必在我、功成必定有我”的政绩观，摒弃损害群众利益的“形象工程”、“政绩工程”，一切从实际出发，实事求是、科学决策，制定出切实可行的政策措施，切实解决群众关心的现实问题，真心实意为群众办好事、办实事。

（二）提高能力水平、增强工作本领。坚决整治形式主义、官僚主义，很重要的一条就是引导党员干部不断增强本领，时刻警惕能力不足的危险。一是提高知识水平。利用党委中心组学习和支部学习载体，借助参加党校培训、挂职锻炼、借调交流等机会，充分利用干部在线教育、“学习强国”等学习平台，围绕社会发展的重要目标任务，加强对党的创新理论的学习，加强对政治、经济、文化、科学等文化知识的学习，不断提高专业能力和知识水平，提升干部勇担当、敢作为的智慧和能力。二是运用科学方法。坚持马克思主义的立场、观点和方法，运用历史唯物主义和辩证唯物主义的方法论去发现问题、分析问题、解决问题，提高党员干部的战略思维能力、历史思维能力、辩证思维能力、创新思维能力、法治思维能力，不断增强决策的科学化水平。三是加强岗位历练。通过多岗位锻炼，实行轮岗换岗制度，让干部对上能联络、对下能协调，拿起笔能写，放下笔能干，培养“多面手”“万金油”式的综合型人才。强化基层导向，让干部到扶贫一线、基层一线去磨练摔打，让他们在基层服务群众的实践中增感情、长阅历、强本领。

（三）坚持完善制度、认真抓好整改。要力戒形式主义、官僚主义，不仅要靠教育，更要通过制度的健全和完善，抓好贯彻落实。一是完善调查研究制度。认真做好调查研究，领导干部要经常深入到下属部门单位、科室，深入到联系点、基层一线、服务对象中去，认真开展好谈心谈话活动，了解党员群众的所思、所想、所盼，及时掌握思想动态、困难所在、利益诉求，掌握第一手的、最真实的调查研究资料，为决策咨询提供可靠依据，从而更好地解难题、解民困，服務好广大群众。二是健全效能提升制度。要改进工作作风，提高办事效率，就必须优化办事流程，通过完善各项规章制度，减少办事环节、手续、时间、材料，进一步提高便利化服务水平。要精减会议、减少材料，提高办文办会实效，只开管用的会，只讲能解决问题的话，真正把时间和精力放在真抓实干具体工作上。三是抓好工作落实制度。认真落实“第一责任人”制度和“一岗双责”制度，明确职责分工、层层压实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。完善督查督导制度，强化考核督导的监督作用和实效，推动全面从严治党向纵深发展。

（四）坚持以上率下、发挥表率作用。领导干部发挥好党员的先锋模范作用，发挥好以上率下的带头示范作用，发挥好领导干部的“头雁效应”，是整治形式主义、官僚主义的重要方式。一是开好主题教育活动。领导干部要以身作则、以上率下，把为一项重要的政治任务，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，守初心、担使命、找差距、抓落实，深入学习贯彻习近平总书记关于集中整治形式主义、官僚主义的重要讲话精神，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿于活动开展全过程，确保教育活动取得扎实成效。二是压实压紧主体责任。要牢牢抓住全面从严治党这个“牛鼻子”，推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，严守党的政治纪律和政治规矩，反对特权思维，俯下身子深入基层，密切联系群众，解决好人民群众的切身利益问题。三是发挥监督执纪作用。坚决贯彻执行中央、各省市集中整治形式主义、官僚主义不作为不担当问题的有关要求，各级党委特别是纪检监察部门要主动靠前，抓早、抓小，及时发现形式主义官僚主义有关表现的苗头性问题，发现一起、查处一起，绝不手软，对出现形式主义官僚主义问题严重的干部，要坚决予以调整。通过监督执纪问责，彻底清除形式主义官僚主义滋生的温床，营造风清气正的政治生态。

作者简介：潘明峰（1961—），男，河北邢台人，中共天津市和平区委党校，校委会主任、副校长，研究方向：政治理论。梁慧（1984—），女，河北南宫人，汉族，中共天津市和平区委党校，培训科二级主任科员，研究方向：政治理论。孙天华（1980—），女，山东莒南人，汉族，中共天津市和平区委党校，办公室四级主任科员，研究方向：党的理论。