认真贯彻《中国共产党支部工作条例》，推动基层党组织建设的思考

陈森林 孙宝泽

【摘 要】基层党组织在宣传和贯彻党的理论、路线和方针政策方面发挥着非常重要的作用，其影响力涉及方方面面，是党在基层开展各项工作的重要抓手。《中国共产党党支部工作条例》为新时代加强党的基层建设，将基层党组织建设的更加坚强有力提供了制度基础和行动指南。本文主要从党支部工作条例的意义、主要内容和特点以及怎样贯彻落实三个方面开展分析和探讨，以期更好地推动基层党组织建设。

【关键词】条例;党支部;基层党组织;思考

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党支部的建设，把全面从严治党的要求落实到每个党支部、每一位党员身上，全党形成了大抓基层、大抓支部的良好态势。为进一步加强党支部建设，2018年9月，中共中央政治局审议通过《中国共产党支部工作条例（试行）》（以下简称《条例》），将中国共产党成立以来特别是党的十大大以来党支部建设的理论、实践以及制度方面的创新成果总结升华为党规，对党支部的建设提出了一些硬规定和硬要求。《条例》的制定和实施，对于加强我们党的组织体系的建设，推动全面从严治党向基层延伸，对于党支部组织力的提升、党支部政治功能的强化、党执政基础的强化，具有非常重要而深远的意义。

一、新时代《中国共产党支部工作条例（试行）》的意义

《中国共产党支部工作条例（试行）》是我们党的历史上第一部关于党支部工作的基础主干法規，对“为什么建设党支部”、怎样建设党支部、建设什么样的党支部”作出了实际详细的阐述与回答，是新时代党支部建设的基本遵循。

一是提高了党支部建设的标准化和规范化。习近平总书记在全国组织工作会议上强调：“要加强党支部标准化、规范化建设。”面对推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业和伟大梦想的新形势和新任务，推进党支部建设标准化、规范化，提高党支部的建设质量尤为重要。《条例》紧密结合实际，对党支部工作的方方面面都作了规定，这些规定就形成了操作标准，按照统一的标准、统一的规定来操作，可以有效地克服人为的、偶然性因素的影响，这些规定的贯彻执行，让新时代党支部工作“有章可循、有据可依”，有效地保障了党支部在清晰而明确的轨道上运行，从根本上改变了过去党支部工作存在的工作无头绪、越忙越乱的景象，从而保障了中国共产党这个非常宏大的组织能够有条不紊地运行与发展。

二是推动了全面从严治党不断向基层延伸。党支部是党的基础组织，在党的社会基层组织中发挥着战斗堡垒的作用，是我们党的全部工作和战斗力的基础。新修订的《党章》规定，党支部是党的基础组织，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党章精神和要求，既发扬了“支部建在连上”的光荣传统，又体现了十八大以来基层创造的好做法和好经验，一个“严”字贯穿始终，对党员从严、对组织生活从严、对支部建设从严，有力推进了全面从严治党向基层延伸。

三是明确了各级党委抓好党支部工作的意义。重视党支部、善抓党支部，是党员领导干部政治成熟的一个重要的标志。各级党委（党组）必须把党支部建设作为履行管党和治党责任、推进全面从严治党的基本任务，一刻也不能放松。《条例》对各级党委（党组）以及党委组织部门抓好党支部建设作了非常明确的规定，一是强调了各级党委（党组）抓党支部建设的主体责任，二是规定了各个党委组织部门的具体责任，三是强化了对党支部建设的监督和问责，四是加强了对党支部开展工作的保障措施。各级党委（党组）要牢固地树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，切实地抓好党支部建设的基本内容和管党治党的基本任务，采取有力而有效的措施，让《条例》落到实处。

二、《中国共产党支部工作条例（试行）》主要内容和特点

（一）《条例》的主要内容

《条例》是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导思想，以党章为准绳，对党支部的建设和各项工作进行了非常全面而具体的规范。《条例》共有8章37条，涵盖了党支部建设的各个方面，结构非常严谨，内容非常全面和科学。一是明确了党支部的功能定位、职责以及工作必须遵循的原则，二是规范了党支部的设置，明确党支部设置的范围、条件和程序，三是提出了党支部工作的基本任务以及在此基本上不同领域党支部的重点任务，四是对党员大会、党支部委员会和党小组各自的职责以及运行方式作出了规范，五是严肃了党支部的组织生活，细化了“三会一课”和主题党日、组织生活会、民主评议党员以及谈心谈话等的内容与程序，六是规范了党支部委员会的组成、任期和选举以及党支部书记的职责、素质和选拔任用的渠道等，从而加强党支部委员会建设，七是严明了党支部工作的领导指导责任和督促检查党支部建设的各责任主体的责任。

（二）条例的主要特点

《条例》属于党章和准则下面的三级党内法规，除了具有对党支部工作作出全面规定这个一般性的特征之外，它立足新时代，适应党的建设的新形势和新要求，还具有自身鲜明的特点。

1.政治属性更加显著。习近平总书记曾强调：“讲政治，是我们党补‘钙壮‘骨、强身健体的根本保证，是我们党培养自我革命勇气、增强自我净化能力、提高排毒杀菌政治免疫力的根本途径”，“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设的方向和效果”。因此，如果我们党不讲政治，就会失去持续发展的动力和活力。讲政治是《条例》的最显著的特点，把“两个维护”作为党支部建设的出发点与落脚点，要求党支部必须做到坚持和加强党的全面领导、旗帜鲜明地讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，这些都体现了党支部的建设必须坚持党的领导的政治属性，保持了支部和党员的政治本色。

2.问题导向更加明显。中国共产党党内法规概念的提出，就是针对问题和为了解决问题的，坚持问题导向和求解思维，是新时代党内各项法规制度建设的一项基本原则，在《条例》中得到了充分的体现，《条例》主要针对目前党支部存在的领导弱化、组织涣散以及党的建设缺失等突出的问题，制定了一系列相应的制度，提高了党支部建设的精度与效度。比如针对当前存在的部分基层党支部存在的领导缺失、基层党组织弱化、虚化和边缘化等问题和现象，《条例》强调必须坚持和加强党的全面领导;针对有的党支部书记队伍中存在的能力不足、年龄老虎以及“一言堂”等问题，《条例》对党支部书记的选拔、任用以及管理等工作作出系统地阐述和明确的规范;针对一些地方党员大会、支委会和党小组会召开不及时以及内容务虚等情况和问题，《条例》对“三会”的主体、召开时间、职权作了更加具体而清晰的规定等等，有力地提高了党支部工作的效率。

3.求真务实更加突出。求真务实一直是我们中国共产党各项事业兴旺发达的关键所在，也是千百年来人们从历史的经验和教训之中总结出来的治国理政的一个非常重要的结论和宝贵经验，是中国共产党各种理论、方针和政策的核心。首先，《条例》建立了党支部建设的责任机制，对党支部的建设责任规定的非常明确和具体，使得党支部建设的分工更加的细致，责任更加明确清晰，克服了党支部建设中长期存在的形式主义问题，使得党支部的建设更加的务实;其次，《条例》中各种规定来自于基层实践经验的总结，这不仅是求真务实作风的体现，更是解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线在党支部建设中的生动的体现，增强了党支部的战斗力。

三、认真贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》、推动基层党组织建设

制度的生命力在于执行和落实，再好的制度如果不能执行就等于一纸空文，在基层党组织建设中，要把《条例》当做支部建设的说明书，决不能只满足于嘴上说一说、纸上写一写、墙上挂一挂，而是要以提高执行力为抓手，把《条例》精神贯穿于党支部的各项工作和全过程和各方面，从而推动基层党组织健康发展，有效发挥其应有的作用。

一是强化理论武装，确保基层党组织建设的正确方向。

在新时代基层党组织的建设中，基层党支部应该始终把理论武装摆在首位，不断用党的最新理论武装全党，夯实我们党的执政基础。只要强化理论武装，全党才能始终坚定“主心骨”、把稳“定盘星”，始终保持着正确的政治方向。《条例》规定要坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观以及习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。这些思想是我们党在不同的历史时期、不同的环境背景下的理论成果，是全体党员集体智慧的结晶。党支部建设是党的建设体系中的一项基础工程，必须坚持用科学的理论来指导各项工作，才能确保基层党组织在政治上、组织上、行动上与党中央保持一致。加强理论武装，首先要把理论武装与基层党组织的中心工作结合起来，坚持理论先行;其次要把理论武装与基层党组织的基础建设结合起来，从而提升基层党员干部的认识水平、领导水平、决策水平;最后还要把理论武装与改进基层党组织的作风结合起来，营造基层党组织风清气正的政治生态，从而使得基层党组织成为宣传党的主张、贯彻执行党的决定、领导基层治理、团结和动员群众、推动经济社会改革的坚强战斗堡垒，从而提升我们党在带领人民实现伟大梦想中的战斗力。

二是狠抓学习教育，确保基层党员干部的正确政治立场。

基层的党员干部，是党的各项事业的基石，为中国特色社会主义事业做出了非常巨大的贡献，其主流都是好的。但是随着时代的不断变迁，世情、党情和国情的变化，一方面，使得基层党员干部眼界更为开阔、才干更为提高，有了服务人民的更好的条件，另一方面增加了基层党员干部受各种因素干扰和侵蚀的危险，有的同志甚至蜕化变质，背离了我们党的性质和宗旨，因此必须狠抓基层党员干部的学习教育，尤其是要对党支部书记和党员开展经常性的教育，通过狠抓日常学习教育，健全学习制度，制定完备而具体的学习计划，采取集中授课、专题辅导、听报告会、上党课以及自学等多种形式，使其始终确保正确的政治立场和方向。《条例》提出，对入党积极分子的教育主要要突出理想信念教育和政治教育，从而保证其政治立场始终与我们党的立场保持一致，其他党员的日常教育途径主要有“三会一课”、“两学一做”和“主题党日活动”。此外《条例》还提出每年对党支部书记至少要进行一次培训，突出理论教育、政策教育和党规党纪的教育。在当前，各党支部必须把《条例》作为理论学习的重要内容，不仅要认真系统地学习《条例》的各种规定与精神，而且要按《条例》严格来开展各项工作。

三是加强监督管理，确保基层党组织建设取得是在成效。

习近平总书记在党的十九大报告中强调指出，全面从严治党永远在路上。全面从严治党没有局外人，基层党组织也不能例外，从已经发生的少数基层党员干部的违法违纪案件来看，暴露了基层党组织在对党员的日常监督和管理方面存在着一些问题和弊端，必须加大这方面工作的力度以及深度，让纪律和制度硬起来、落下去，惩治发生在群众身边和眼前的腐败行为，才能真正推进全面从严治党向基层延伸和发展，为打好脱贫攻坚战提供有力的保障，也才能始终保持我们党的先进性和纯洁性，进而提升我们党的执政水平和执政能力。党支部的工作不仅仅包括开会和学习，还包括监督和管理党员的重任。《条例》把监督规定为党支部的一项重要的职责，明确规定党支部负有监督党员履行义务的责任，负有监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国家法律法规，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益的责任。《条例》不仅规定了党支部的監督责任，还将监督和问责结合起来，规定要对抓党支部工作不力、党支部建设出现严重问题要对其党委书记严肃问责。监督和管理是党支部建设的非常必要的一个环节，决不能轻视和忽视，只有不断地加强，只有这样，才能确保基层党组织建设取得实实在在的成效。

四是建立激励机制，确保基层党组织可持续健康发展。

建立适当的党支部建设激励机制，关系到党支部的可持续发展。《条例》不是特别高线而是最基本的底线，是激发全体党员参与党支部建设的动力。比如《条例》规定，要注重从优秀的村、社区党支部书记中选拔乡镇和街道领导干部、考录公务员和招聘事业单位人员，并规定各级党组织应当为党支部开展工作提供必要的条件，给予经费保障，增强村和社区党支部运转经费保障能力，落实党支部书记报酬待遇等，此外，《条例》还对基层普遍存在和关心的，基层党组织建设中存在的人员不足和党务干部缺乏积极性的问题作出了回应，对党支部的健康可持续发展产生了积极的影响和作用，因此各基层党组织要结合本地的经济社会发展的实际把这一制度落在实处，落实到位。一方面，按照《条例》要求建立相应的物质激励机制，为基层党组织建设提高坚实的物质保障，另一方面，还应建立精神激励机制，引导广大基层党员敢于担当、乐于奉献，发挥好先锋模范带头作用，把为人民服务的精神和共产主义的远大理想作为自己毕生的追求，用政治的眼光和奉献的精神来做好党务工作。

五是严抓贯彻落实，确保《条例》精神真正落地生根。

《条例》在教育党员、管理党员、监督党员、组织群众、宣传群众以及服务群众方面给出了明确的要求，对于党员队伍质量的提高、党组织活力的激发、全面从严治党的展开具有非常重要的意义。各基层党组织必须狠抓《条例》的贯彻落实，使《条例》精神能真正在基层党组织中落地生根。首先要学深学透《条例》精神。要采取有力的措施，强化责任保障，从而推动《条例》精神落到实处、见到实效，基层党员干部必须全面地学、系统地学、贯通地学、深入地学，做到《条例》精神党支部全覆盖，党支部党员人人知晓;其次是要党务工作者要提高政治站位，切实抓好基层党组织建设的主体责任，以《条例》为准绳，进一步加强基层党组织的队伍、活动、阵地、制度以及保障等方面的建设，提高基层党务工作者做好基层党务工作、抓好基层党支部建设的本领，从而真正发挥基层党组织的战斗堡垒作用;最后要精心组织落实成效。要坚持把《条例》作为推动基层党组织标准化建设的基本的遵循，把基层党组织的党组织生活是否规范经常、工作的机制是否运行顺畅、队伍的建设是否坚强而有力、功能的发挥是否充分、投入的保障是否落实到位等作为《条例》是否有效贯彻落实到位的重要的参考依据，从而确保《条例》得到有效贯彻落实。总之，深入贯彻落实《条例》，才能提升党支部建设的科学化水平。

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作者简介：陈森林，江苏宿迁人，中共淮安市委党校教师。孙宝泽，山东潍坊人，单位：中共淮安市纪律检查委员会。