行政许可改革下烟草专卖管理工作面临的挑战与应对策略

高飞

【摘 要】烟草行政许可改革为想要加入卷烟销售大军的创业者们带来了好消息，也为专卖管理人员带来了巨大的挑战。面对改革的压力，唯有砥砺前行，勇于面对挑战，敢于担当责任，方能创新出科学、合理的应对策略。

【关键词】改革;管理;挑战;策略

一、烟草专卖行政许可改革的意义

2015年，为顺应中央政府“简政放权、放管结合、优化服务”的商事制度改革总体要求，国家烟草专卖局开始在陕西、重庆等四个地区进行烟草行政审批改革的试点工作，卷烟零售业的门槛进一步放宽。

从各地新修订的《卷烟零售点合理布局规划》中可以看出，最明显的变化的就是取消了各卷烟零售点之间的距离间隔限制，删除了各卷烟零售点之间间隔距离不得小于50米这一限制条件，《烟草专卖零售许可证》的申办门槛一下大大降低，将吸引更多有意愿从事卷烟零售业的创业者加入其中，也符合李克强总理政府工作报告中“大众创业 万众创新”的号召。其次是建立了《烟草专卖行政许可负面清单》制度，清单列明的负面事项均不得办理《烟草专卖零售许可证》，除此之外，不得再人为设置申办门槛，这一行为有效约束了烟草专卖行政主管部门的权力，也起到了一定的预防腐败作用。最后，《烟草专卖零售许可证》的申办材料也从以前6项减少到目前的2项——身份证和《工商营业执照》，新办证的行政审批时间从原来的20+10天，缩减到目前的15+7天，有的地区甚至做到了新办申请5日办结，极大的方便了行政相对人。从过去经营者要先有固定经营场所，场所符合卷烟经营要求，然后才能去申请办理《烟草专卖零售许可证》，最后还不知道能不能申请到，如果申请不到，可能前期准备资金就打了水漂。到现在只要办理了《工商营业执照》，不在《负面清单》之列，百分之百就能把《烟草专卖零售许可证》办下来，这对卷烟经营的创业者来时简直是史上最大利好消息，是对卷烟零售经营者的一次大“减负”。

这次改革犹如一剂猛药，短时间大量涌入的卷烟零售业者有没有可能对总体销量带来大提升，能否将原本已经拐过历史销售顶点的卷烟销量拉升起来，目前仍没有看到明显的迹象，但是短时间内造成的卷烟零售点暴增，确实打实的给专卖管理工作带了的诸多挑战。

二、当前烟草专卖管理面临的难题

2.1卷烟零售户盈利水平下降带来的配合度降低。

烟草行政许可改革不仅给行政相对人带来了便利，也为专卖管理工作带来的难题。大量进入的新卷烟零售从业者还没从“烟草证现在这么好办”的喜悦中走出来时，旋即就遇到了新的難题——开店卖烟怎么不挣钱了。以前由于区域条件的限制及其他因素，导致《烟草专卖零售许可证》很不好办理，但是由于从业者数量受限，零售点的利润都相对有保证。但是，随着进入门槛的大大降低，从业者数量也前所未有的增加了，再加上间隔50米距离限制条件的取消，一条街从原本两三家店增加到五六家店。烟草业本来就是一个正向经济行业，三公消费的限制加上经济下行压力不断增大，新开的卷烟零售点盈利水平下降程度之大可想而知。生意好的时候，专卖管理人员、店老板都皆大欢喜，但是盈利水平一旦开始下降，各种问题就暴露了出来。原本正常的走访、法律法规宣传、执法检查，在零售户的眼里都变成了对他的刁难。“现在生意本来就不好做，你们整天还来查这个看那个，还让我怎么做生意！”这是一种现象。又如以前违法经营被查扣卷烟，大多数都是很配合的，因为他们要继续经营下去，继续做生意赚钱。但是现在不同了，因为大量从业者涌入带来的盈利水平下降，他们不知道坚持到何时是一个头，尽而执法者面临的各种“撒泼打滚”不配合执法的想象也越来越多增多。这种现象一是很大程度增大了执法难度和执法成本，其次就是会对不明真相的群众造成烟草局稽查人员违规执法、欺负店家的假象，容易引发负面舆情事件。

2.2后续监管迎来了前所未有的大挑战

短期内的零售户数量暴涨，带来的不止是盈利水平下降这一个针对零售户自身的负面状况，也大大增加了专卖管理人员工作难度，每个专管员管理的零售户数量几乎都增加了，意味着每天要走访检查的客户变多了，要走的路也变长了，当然，这还都是小问题。原本就重事前审批、轻后续监管的管理办法现在也暴露除了问题，重事前审批的结果是准入者绝大部分都是资金充足位置优越的“优质”卷烟零售者，所以轻后续监管没有出现大的问题。但是准入门槛的降低，带来的大量从业者，经营水平、能力参差不齐，特别是在经济下行这种大环境下，很多从业者以为仍是一片“蓝海”的卷烟零售业已经成为了一片“红海”，“弱肉强食”的丛林规则也越发显现——今天申请办证，后天开始经营，下个礼拜可能就已经贴上转让的标签，更有甚者已经关门大吉了。有些零售户歇业后会向专管员报告，请求注销自己的许可证，但是大部分不会，因为这不是法律强制必须做的。专管员管理的零售户数量越多，这种现象也就越多，时刻关注零售户的经营动态，是不是还在经营，是不是已经转让了，又或者已经搬家了，这都成了专管员的头疼的问题，很多专管员应该都经历过这个星期办理的五个许可证，下个星期可能就要注销四个，当然，这四个还是自己发现不再经营的。

2.3专销结合流于表面带来的低效工作

专销结合这个词在现行的烟草专卖专营体制下太常见了，相信大家都不陌生，特别是专销没有分家的区县局（公司）里，专管员与客户经理一个楼里办公，理应很容实现，但是往往结果不尽人意。一般常见的专销结合应该是这样的：定期组织专销联席会议，会上各自片区的负责人汇报片区情况，客户经理反馈疑似问题零售户，最后主管领导讲话，会议到此结束。这种为了结合而结合的专与销，对工作能起到的积极作用实在有限。专销结合不应只停留在会议室里，更多的应该是在专管员与客户经理之间建立起良性的合作关系，畅通两者的沟通渠道。而不是在执法人员检查时，遇到客户抱怨自己烟量、结构不好，能不能给加点量提点结构的时候，只能给与一句回应：这事我不管，去问你们客户经理。这种冷冰冰的回答，看似稀松平常，实事求是，也没有违反工作纪律，但是无疑是给怀揣希望的零售户泼了一盆冷水，对双方关系、自身经营都毫无用处。专管员应知应会决不应停留在管理多少零售户、辖区销售总量、涉及多少区域、有多少各类业态零售户这些基本内容，更应该熟知区域货源供应管理办法，了解当月的货源库存情况，熟知片区涉及的送货路线、送货员分别是谁，送货线路的起止点分别是哪个零售户。客户经理也不应只了解自身业务知识，也应该学习真假烟的基本鉴别知识，在日常拜访零售户时发现的蛛丝马迹能够迅速反馈给片区专管员，由专管员组织执法检查立即查处，更要学会从与零售户的交谈及订货情况判断出该户有没有异常。

三、面临诸多挑战该如何应对

3.1建立对专卖管理效能的科学评价体系。

一个科学的考核评价体系是可以起到很好的导向作用的，考核什么，工作中就注重什么，这是大家工作中的常态，这也就决定了一个科学的考评办法的不可言喻的重要性。而以往注重对执法中查处违法卷烟数量、查办案件、查办案值的考核取向，对后续监管工作几乎没有评价到，还有可能把管理者引入评价误区——这个月查扣数量多，说明工作用心，片区管理的好。下个月查扣的数量少了，说明工作偷懒了，没有发现问题。难道被执法查处过的零售户会每个月都出问题吗？或者反过来，查扣的问题多不也可以解释为以往的工作漏洞太多吗？这样的评价体系并不科学。专卖管理工作不止是案件查处，更多的应该注重对零售户事前的监管，用事前监管去影响零售户可能发生的违法行为，就好像核武器在没有使用的时候才是威力最大的时候。如用依申请事项的行政审批时间评价专管员的行政效率，用电话抽查的方式评价专管员的拜访效率，用依职权的行政审批是源于专销反馈还是走访发现来评价专管员的工作主动性，用执法记录仪视频来评价执法人员的执法合规性等等，科学、公平、细致的评价体系会激发人的工作热情，提高人的主观能动性，这一点毋庸置疑，这需要我们在工作中不断的探索、总结，继而用它去正向引导我们的工作变得科学、高效。

3.2建立职业化专賣执法队伍

职业化的专卖执法队伍，势必伴随着人员的教育、管里水平的提高。从知识学历、法律掌握等方面全面提高要求，使烟草队伍每名专卖管理人员熟知执法程序，懂得执法策略，适应新形势发展要求，减少盲目执法、随意执法、变相执法，进一步提高专卖队伍整体素质。教育引导专卖人员牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想和不良风气的侵蚀，做到讲学习、讲政治、讲正气，努力提高他们的政治素质和业务能力。职业化的烟草专卖队伍也是打假打私的迫切需要。当前，卷烟制假、贩假活动依然猖獗，各类线上假烟销售网络悄然兴起，对假烟制假起着重要支撑作用，导致国家税收的流失、消费者利益受损，上当受骗时有发生。因此，打造一支职业化的专卖管理队伍，不断研判新情况、制定新对策，是对“始终保持卷烟打假高压态势”的行业工作态度的有力保证。要实现“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”这一行业要求，就势必需要一支职业化、专业化、适应时代发展的专卖队伍，这既是打击不法经营、打假卷烟制假窝点、打假卷烟售假网络的需要，更是规范卷烟市场经营秩序，维护国家利益和消费者利益的需要。

3.3优化专卖管理信息系统

专卖管理信息系统好不好用，直接影响着专卖管理人员工作效率的高低，一个高效便捷的信息管理系统是当下专卖管理人员的迫切需要。其次，专卖管理信息系统不应该只停留在零售户信息的查询、行政审批事项的办理，更应该融入零售户经营信息，如订单情况、月度经营情况分析等，让专卖管理人员能够全方位掌握零售户动态，便于根据经营情况、市场检查情况、获得的情报线索等综合分析、判断零售户的合法经营状况。又如在专卖管理人员的手持终端上开放接口，连入物流配送车辆的运行信息，配合零售户定位坐标，实时掌握卷烟物流配送情况，也能够威慑行业内的潜在违法违规行为。优化信息系统中APCD工作法预警数据的阈值，减少无效预警与无效检查。当前的信息系统中，APCD工作法模块是很重要的一项，高效的工作法可以直接引导执法人员直捣黄龙，但是预警阈值的科学性直接决定了APCD工作法的有效性。因接假日影响访销周期的变化、因货源政策影响的订货量变化，这些因素产生的无效预警都直接影响着执法工作，不但降低了执法效率，更增加了执法成本，还“打扰”了合法经营零售户的正常经营。在APCD工作法模块中合理调整预警阈值，加入货源、访销周期等客观因素的影响，把APCD工作法变的更加科学、准确，将直接提高专卖管理人员的工作效率，提高执法的准确度。

综上，烟草行政许可改革乃大势所趋，改革力度亦会愈来愈大，面对层出不穷、以往未见的各种问题，我们面临的难题与挑战也会愈来愈多，但是，我相信只要理性应对、科学分析，认真对待，难题会越来越容易，挑战也会被各个击破。