从严治党视域下大学生党员发展教育管理机制研究
——以新疆职业大学为例

王 云，郭婷婷

（新疆职业大学 马克思主义学院，新疆 乌鲁木齐 830013；新疆职业大学 组织部，新疆 乌鲁木齐 830013）

一、引 言

2014年底，习近平总书记在江苏调研时首次提出“全面从严治党”。党的十九大报告中也提到：进入新时期，我们党一定要有新气象新作为，打铁必须自身硬。在全国高校思想政治工作会议上习近平总书记强调，要加强高校党的基层组织建设，创新体制机制，改进工作方式，提高党的基层组织做思想政治工作能力[1]。

本文在全面从严治党的视域下，探寻当下我校学生党员发展管理工作中取得的成绩和存在的不足，并找出问题原因，尝试性地提出对策建议，对于我校学生党建工作具有重要意义。

二、研究方法

本着实事求是的原则，采取无记名方式，随机抽取新疆职业大学学生党员与非党员参与调查。发放问卷218份，收回218份，其中：有效问卷207份，无效问卷11份；党员学生96份，非党员学生111份；文科类学生116份，理工科类学生91份。问卷内容包含入党程序、发展教育、培养管理等多方面的内容。问卷共35题，非党员学生作答1至16题，学生党员作答1至35题。

三、现状调查结果及原因分析

（一）大学生党员发展管理取得的成绩

1.大学生入党情绪高涨。根据《中国共产党章程》、《中国共产党发展党员工作细则》、《中共新疆职业大学委员会发展党员工作实施细则》慎重发展、均衡发展的要求，积极稳妥地对发展学生党员的数量和结构进行调控，确保我校学生党员队伍适度规模。截止2016年底，我校大学生党员数为71人；截止2017年底，我校大学生党员人数为158人；截止2018年底，我校大学生党员人数为220人。2018年，我校大学生党员发展量占全校党员发展总数的96.90%，学生党员比例达到2%。调查显示：2018年在校生10807人，向党组织递交入党申请书的达到7965人，占总人数的73.70%，入党情绪高涨。

2.大学生入党程序规范。我校制定了《新疆职业大学发展党员工作规程》、《新疆职业大学发展党员工作实施细则》等相关规定，建立了以团组织推优为基础的民主投票和公示制度。完善了我校学生从递交入党申请书，确定为发展对象，预备党员直至正式党员的全过程。（1）发展流程严谨。加入党组织要经历不同阶段的选拔，选拔标准是什么？调查数据显示，学生们普遍认为选拔党员最主要的方式应是组织相关考试，比例高达42.50%，然而在实际的党员发展过程中，团组织推优是大学生入党的第一步，在我校的推优条件中，虽学习成绩是考虑因素，但并不是成绩优异的学生就能直接获得推优资格，学生在其他方面的表现也要综合考虑。这说明党组织的选拔严格按照《中国共产党发展党员工作细则》中的“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的“十六字方针”，坚持“成熟一个，发展一个”的“实事求是”原则，不揠苗助长和滥竽充数。班干部身份是否是入选党员的重要标准之一？调查数据显示，超过半数的学生认为，班干部身份在入党选拔中具有明显的优势。86.47%的学生认为学院的入党选拔标准合理。在团组织推优、选拔预备党员、预备党员转正都有投票环节，但是投票结果能否真实地反映民意？有无“跟风”现象存在？根据调查数据，78.74%的学生都能够认真考虑到投票对象的各个方面进行投票。可见我校的入党选拔标准成熟，与学生期望一致。（2）党课培训完善。学生党员发展流程更加严谨外，党课培训的内容和形式也不断完善和创新，党员教育也更加注重理论与实践的有效结合。我校为入党积极分子每年开设两期党课培训，既包含现场教学也增加了网络自主学习。学校设置的党课是否达到了应有的效果？是否符合当下学生特点和学习需求？调查结果显示，83.33%的学生党员认为培训的内容能够与实际相结合，87.50%的学生党员认为形式多样，理论和实际能较好地结合，由此可见党课的内容满足党员发展前期的需求。（3）公示制度有效。公示制是否形同虚设？有没有发挥应有的作用？调查数据显示：71.01%的学生关注党员发展公示，23.67%的学生有时关注。由此说明我校的公示制度确实在拓宽群众监督大学生党员发展的渠道方面发挥了作用。学生加强了监督意识，能够行使好群众监督的权力。

此外，我校党委组织部加大了对学院基层党组织的管理力度，定期组织学生党支部书记培训，指导和检查学生党支部工作等。我校学生党员入党程序正逐步迈向规范性和科学性。

3.大学生党员整体质量提升。通过对我校党建工作调研，基本验证了我校学生党员发展状况总体形势良好，在学校党委组织部的关心和领导下，党员发展机制较为健全，学生党员人数和素质都有了较大提高。

入党动机是推动学生早日成为一名共产党员的精神动力。树立正确的入党动机是迈入大学生党员的第一步。调查发现，我校学生和学生党员未出现入党动机不纯的现象。54.11%的学生是因为信仰共产主义而加入中国共产党。也有部分学生是为了完善自身，希望人生更有价值而入党。理论学习不仅是提高党性和个人素质的重要过程，也是成为合格党员的基本要求。在有关学生对参加政治学习的态度调查中，85.00%的学生表示他们积极参与政治学习，13.04%的学生表示他们愿意在有时间的时候学习，对待政治学习的态度是认真的。

我校党委组织部近年来对于学生党员发展管理的政策要求得到了有效的宣传，98.96%的学生党员对党员发展的全过程“完全了解”或“大概了解”，77.080%的学生对学校从事党务工作人员的工作“非常满意”或“比较满意”。学生党员对于自己党员身份也有了更为深刻的认识，在学习、工作和生活中都起到表率作用。调查数据显示，86.96%的学生党员认为党员能够“充分”或“基本”发挥了模范带头作用。

4.学生党支部作用有效发挥。发展大学生党员就是要将优秀的学生吸收到队伍中来，发挥好先锋模范作用。在调查中，笔者发现，83.34%的学生党员认为自己所在的支部“很好地”或“较好地”发挥了党支部应有的作用。学生党支部作为学生党组织最基本的组织，要发挥好战斗堡垒作用显得至关重要。在我校党委的持续重视下，不断增加党建的投入。学生党支部在落实党内各项基本制度上，加强政治建设上和激励党员发挥模范带头作用上都发挥着主体作用。

严格党内生活，这是解决党自身存在问题的重要途径[1]。在学生党支部中，党组织生活是否严格执行？有没有走过场？组织生活质量高吗？60.42%的学生党员认为参加党组织生活会收获很大，就此可见党组织生活会是有效的。

党支部组织生活一般每季度或半年会召开一次，是党支部组织生活的重要形式之一[2]。据调查数据显示：有58.33%的学生党员表示至少每一季度开展一次。所在党支部开展过批评与自我批评和民主评议的有83.33%和90.63%。从调查数据可以得知，部分党组织经常性过党内生活，大学生党员对党内生活的严肃性和重视度较高，党组织的凝聚力较强。

通过此次调查可以发现，近年来我校学生党员发展管理工作取得了显著的成绩，但部分数据显示出在学生党员发展管理过程中仍然存在的一些不足。

（二）大学生党员发展管理存在的问题

1.大学生党员意识弱化。党员意识是“党员自身对共产党员行为规范的认知、情感、信念、态度等精神现象和总和”[3]。但是，通过调查笔者发现，高达46.88%的学生党员只有在党组织活动时才意识到他们的党员身份，还有4.16%的学生党员只有在交纳党费，甚至要在他人提醒下才意识到自己的党员身份。

2.长效培训机制未建立。学生党员在发展的前期接受了系统的积极分子培训班课程，但中后期培训未能同步跟上。结果显示，高达41.67%的党员只是偶尔参加党员培训，11.45%的党员学生“很少”甚至是“从未”参加过。而当学生转为正式党员后，所接受的系统培训又进一步减少。

3.培养联系人作用发挥小。培养联系人的主要职责是：在党支部的具体指导下，负责了解入党积极分子的动态和现实表现；向入党积极分子讲解党的基本知识，提供给入党积极分子教育和帮助；向党组织汇报其思想动向，并提出针对性意见；根据培养考察的情况，及时向组织提出是否继续发展的建议[4]。对积极分子的调查结果显示，只有8.33%的积极分子经常得到培养联系人的帮助，91.67%的积极分子“偶尔”“很少”甚至“从未”得到过帮助。

（三）大学生党员发展管理存在问题的原因分析

1.思想要求不严格。党章中规定，党员有“坚持党和人民利益高于一切，个人利益服从党和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做贡献”的义务[5]。

但由于西方资本主义文化的涌入，对马克思主义中国化的思潮产生了一定的影响，也影响着当代青年大学生的价值取向。少数大学生普遍存在以自我为中心，对共产主义理想信念不坚定，精神信念“缺钙”。

首先，随着我校规模日渐扩大，学生数量剧增，教育资源不足等情况会导致学生党员发展管理工作受到一定的影响，学生党员的数量增加的同时，相应的师资、配套配置却没能跟得上。其次，受利益的驱动导致大学生的价值取向倾向功利化，而忽视了爱国主义、奉献主义、和集体主义。最后，由于当前大学生就业压力大，他们普遍面临着毕业后找工作的压力，与普通学生相比，机关事业单位更容易青睐学生党员，就业优势明显，因而入党也成为大学生找工作时增加胜算的筹码。

2.教育实践不严实。目前我校部分学生党支部不能深刻认识到学生党员持续教育的重要性，不能深入理解党员教育与发展之间的正确关系，因而才会出现重视学生党员发展，轻视学生党员教育的情况。一部分负责党务的老师常常以静止的眼光看待学生党员的发展，认为其既然已经达到了一个党员的标准，自然具有较高层次的理论素质和自我教育能力。对于学生党员群体，党组织习惯于指派工作任务，而忽视对学生党员的长期培养和教育，较少关注其思想和生活动态，在思想上行动上必然出现“滑坡”现象。

3.监督考核不严明。2014年新修订的《中国共产党发展党员工作细则》第九条明确规定：“党组织应当指定一至两名正式党员作为入党积极分子的培养联系人。”[6]

目前，我校入党积极分子的培养联系人一般是学院的班主任，一般以班主任身份交流较多，缺少以党内身份与入党积极分子进行主动交流。不少支部都是采取由学生自主寻找培养联系人的方式，而学生又很少主动联系，培养联系人一般在学生填写考察写实簿时与入党积极分子集中见面，缺少对其长期的了解和指导，培养人难以指出培养对象的不足，不利于其成长，进而影响了培养联系工作的有效性和严肃性。

现有的工作细则对培养联系人的工作任务只作了一般性的描述，具体到“如何选择培养联系人”“指定培养联系人的具体程序”等细节却缺乏明确规定。对培养联系人的工作任务缺乏程序性的具体规定，难以保证培养联系人严格按照联系程序对入党积极分子进行培养。培养联系人的工作也未纳入党员民主评议的范围内，未起到很好的监督管理作用。

四、从严治党视域下提高大学生党员发展教育管理的具体措施

（一）严格思想要求

严格我校学生党员的思想教育工作，不仅需要建立领导统筹机制，同时还需要全校各部门有效配合。校党委组织部统筹安排，全面指导工作。更新和完善校院两级党员思想教育培训计划和实施细则，不定期举办党员思想教育培训班，严抓教育培训的全过程，落实检查和监督考核。

充足的教育经费和物质保障是开展党员思想教育的基础。由校党委组织部牵头，严格规定党费的收缴、管理和使用，提高对学生党员思想教育的经费比例，加快建设思想教育场地，整合教师资源，不断提高学生党员的思想教育教学质量。

学校党委宣传部在利用现有的广播和校园宣传栏宣传思想教育工作的同时，要结合好当下校园网站、公众号、微博等传播途径便利、信息量大的新媒体方式开展学生党员的思想教育宣传工作，加大对优秀党员的宣传力度。

（二）严实教育实践

首先，要开展基层调研，摸清底数。各学院学生党支部要深入学生内部，了解学生真实的生活和学习情况，收集基层党组织和学生党员对于学校开展思想教育实践工作的意见和建议。

其次，通过摸底调查，按需开展教育。根据学生在入党过程中的阶段性特点，精心设计教育形式，分类确定实施内容，要区分不同层次的学生，实现有针对性的教育。如新生入学的思想教育要全覆盖，开启全体大一新生对中国共产党光荣历史的感性认识，突出大学新生的“启蒙教育”；而针对入党积极分子的思想教育，要在充分学习党章和党的伟大历史的基础上，注重培养学生树立正确的入党动机，即入党积极分子“集中教育”；预备党员阶段，除了要加强理论知识的学习，还应组织预备党员们积极开展志愿服务活动，把积极培育和努力践行社会主义核心价值观融入到教育实践的各个环节，即预备党员“实践教育”；进入正式党员阶段，要持续开展好党员先锋模范作用的思想教育和共产主义理想信念教育，即正式党员“先锋教育”。形成层次分明的教育体系，加强对学生党员的科学、有效、系统的教育管理。针对我校高职类学生理论基础较为薄弱的特点，在课程安排上要考虑学生的理解能力，教育实践更应贴近学生实际，注重在实践活动中开展思想引导，进而满足学生党员的教育需求。充分运用网络资源，通过学习通、网上党校、远程教育等不同形式的网络课堂多方面宣传党的思想理论教育。

最后，还应加强内容创新，提高素养。教育理论课中除了一些经典的内容外，教育实践也应与社会改革创新发展的现实相结合。在学习过程中，教师要引导学生密切关注党的重大政策。解读重要讲话精神，分析国内外局势，以培养学生家国情怀，提高理论素养。

（三）严明监督考核

按照《中国共产党发展党员工作细则》的相关要求，并结合我校工作实际，要进一步明确入党积极分子培养联系人的选拔条件、指定程序和监督考核等相关内容。进一步明确入党积极分子和培养联系人二者间的权利义务、沟通协调机制、监督考核机制，并最终确保入党积极分子的培养联系工作落到实处。

入党积极分子的培养联系人要向其介绍党的基本知识，引导积极分子端正入党动机和坚定理想信念。同时，我校培养联系人较多为青年教师，也会存在着理论素养不足、理解说服力薄弱等问题，因此，对培养联系人的培训也要同步跟上。

在对积极分子的培养考核中容易因关系较为熟悉忽略了对入党积极分子严肃的考核，容易造成“只签名不培养”的现象发生。因此，增加对培养联系人的考核工作尤为重要。考核内容以党的理论知识和培养过程为重点，实行末位淘汰制和培养联系人更换制度，确保入党积极分子的发展质量。将培养联系人考核纳入年度党员民主评议中去，对考核优秀的培养联系人实行奖励，并加大宣传力度，带动学校其他培养联系人重视培养联系工作。

五、结 语

在从严治党视域下，需要学校和学院双向结合，严格思想要求，严实教育实践和严明监督考核，共同努力创新新时代大学生党员发展教育管理机制。