油气企业构建“三不腐”有效机制的思考

付 辉 杨 蕾 王任杰 何云峰 李 季 周 丹 梅 琦

（1. 中国石油西南油气田公司，四川 成都 610051；2. 中国石油西南油气田公司天然气经济研究所，四川 成都 610051）

0 引言

习总书记提出的“建立形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”，为国有企业反腐倡廉工作指明了方向。为深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，有必要通过分析“三不腐”有效机制的内涵，结合油气企业实际，建立起油气企业“三不腐”的有效机制。

1 “三不腐”有效机制的科学内涵

1.1 “三不腐”有效机制提出的过程

1926 年8 月中共中央扩大会议发布《关于坚决清洗贪污腐化分子的通告》以及1942年开展的延安整风运动，是我们党进行反腐实践的开端。建国后，1952 年河北省人民法院惩办第一个贪腐案；改革开放以来，1989 年邓小平指出要更大胆地改革开放和抓紧惩治腐败；进入21 世纪后以胡锦涛为总书记的党中央，有力地推进了我国的反腐倡廉建设；习近平为总书记的党中央更加重视反腐廉政建设，我国的反腐败斗争进入了新常态［1］。 2014年10月“三不腐”首次作为党中央重要文件在十八届四中全会上被正式提出。

1.2 “三不腐”有效机制的内涵

“三不腐”即不敢腐、不能腐、不想腐，他们是有机整体。不敢腐是不能腐、不想腐的基础，通过反腐败高压态势给腐败分子以强有力的震慑，形成最直观的反腐效果，最快速遏制腐败蔓延。不能腐是不敢腐、不想腐的保障，关键是扎紧制度的牢笼，形成制度约束，使反腐败有章可循，真正具有强制性和稳定性。不想腐是不敢腐、不能腐的最高价值目标，是通过思想教育真正达到主观不想腐的自觉。不敢腐、不能腐、不想腐构成一套逻辑严密、科学有效的全方位反腐败格局。

1.3 “三不腐”有效机制的内在联系及相互关系

习近平总书记强调，不敢腐、不能腐、不想腐不是3个阶段的划分，也不是3个环节的割裂。不敢腐、不能腐、不想腐贯穿着思想、道德、纪律、法律、制度、规矩要求，三者相互融合、交互作用、相辅相成、相得益彰，是辩证统一的有机整体［2］（图1）。

图1 “三不腐”有效机制内在关系图

不敢腐关键在于强力震慑，必须以零容忍态度强力推进反腐败斗争，始终保持反腐败高压态势，严厉打击腐败行为，遏制腐败高发态势，以取得治标阶段的胜利并为治本赢得时间，从而为形成不能腐的制度约束、不想腐的思想教育机制打下坚实的基础。只有建立健全反腐败制度，才能真正实现不能腐的目标，才能有效地为不敢腐、不想腐提供坚实的制度保障。制定科学的反腐败制度是实现不能腐的必要前提。从马克思主义哲学内、外因方法论看，想腐是腐败行为的内因，能腐、敢腐是腐败发生的外因，而外因通过内因起作用，解决不想腐是反腐败的关键所在［3-5］。

2 新形势下油气企业党风廉政建设及反腐工作存在的主要问题

2.1 主体责任履行不到位，压力传导“上热下冷”

部分基层单位党组织“一岗双责”履行不到位，“重业务，轻党建”问题比较突出，对党员干部日常管理监督教育不到位，导致信访数量上涨势头没有得到遏制，全面从严治党责任压力向基层单位传导不够。

2.2 纪委履行监督责任存在“宽松软”现象

纪委执纪问责还存在处理迟滞、偏轻偏软问题，震慑作用没有得到有效发挥。对典型问题公开通报曝光的力度不够、次数不多，警示教育的效果不明显。同时，纪检监察队伍结构还不合理，能力素质还不能完全适应形势任务需要，不同程度影响到职能发挥［6］。

2.3 部门监管责任缺位，制度规范流于形式，存在把关不严现象

部分单位（部门）和领导干部工作责任心缺失、未能正确履行监管责任和领导责任，如在物资采购招投标、工程项目建设、承包商管理、质量安全环保管理、财务报销等方面合规意识不强，管理“挂空挡”，给企业造成了经济利益损失和不良影响。

2.4 部分党员干部纪律规矩意识不强

部分党员干部党性修养弱化，政治觉悟不高，漠视党的纪律规矩，存在“特权主义”、“占公家便宜”等不良思想作风，公款吃喝、公车私用、虚报费用等顶风违纪现象时有发生。

2.5 油气企业处于改革发展“深水期”，员工利益诉求多元化复杂化，各类风险较突出

油气企业正处于高质量发展的关键期，机构、人员的调整较大，部分单位党务公开、厂务公开制度执行不严，没有做好解疑释惑、沟通交流工作，导致员工不理解、不信任、不满意，业务范围外的信访件增幅较大。同时油气终端销售业务快速发展，企业的经济构成多元化、人员结构复杂，加之管理模式较为粗放，暴露出经营风险、腐败风险、舆情风险、保供风险和法律风险等问题。

3 油气企业构建“三不腐”有效机制的思考

3.1 建立健全不敢腐的惩戒机制

1）坚决肃清恶劣政治影响。坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严明政治纪律和政治规矩，坚决禁止向党组织讨价还价、不服从组织决定等行为，坚决整治好大喜功、盲目决策等不正之风，努力构建风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。

2）全面提升纪检监察工作质效。完善信访举报管理平台，畅通信访举报渠道，定期开展重复举报专项治理工作；加大执纪审查力度，坚持快查快移，查清主要违纪事实，做出相应的党纪政纪处分；健全处分执行落实情况报告和检查机制，下级单位建立处分执行情况工作档案，每年定期向上级纪检监察机构与同级党委书面报告执行情况，纪检监察部门采取不定期抽查方式，对处分执行落实情况进行监督检查。

3）切实发挥巡察利剑作用。坚持问题导向，紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力问题，紧盯资金管理、资产处置、资源配置、资本运作和工程项目等方面反映突出的具体事项，紧盯企业“三重一大”方面的违规违纪和权力腐败问题［7］，开展“点穴式”专项巡察，发现问题、形成震慑。

4）积极践行“四种形态”。各级纪委积极运用“四种形态”开展监督执纪问责，从信访受理、线索处置、谈话函询、初步核实到案件审查审理、处分执行，始终坚持挺纪在前，把“四种形态”运用情况作为检验工作的标准。

5）大力促进问责常态化［8］。对选人用人失察、带病提拔问题，对因违规决策、“拍脑袋”决策等造成企业重大损失问题，对监督检查中发现的不担当、不作为、敷衍塞责等失职渎职问题，及时启动问责程序，严肃追究有关党组织和领导干部的主体责任、监督责任和领导责任。

3.2 建立健全不能腐的防范机制

1）健全权力监督机制。一是健全党政主要领导监督机制，廓清职责权限。明确党政主要领导职责，完善权限指引，督促其严格遵守党章党规党纪，严格按权限行使权力，严格按制度办事［9］。二是健全党内政治生活和监督机制。健全完善党组织党内政治生活常态化机制，明确党委、纪委、组织、宣传、基层组织和党员的监督职责，强化党内监督。三是健全职能部门监管机制。加强部门监管常态化机制建设，健全部门党风廉政建设责任体系，将监管工作纳入部门职责，融入业务流程，列入工作计划。健全完善业务管理部门内部控制制度，健全选人用人制度、“三重一大”决策制度和内部审计制度等，促进合规管理［10］。强化对职能部门履行监管职责的监督。将负有职能监督责任的党的工作部门作为监督对象，实现监督的再监督、检查的再检查。四是健全内部监督部门“大监督”格局。划转全面从严治党主体责任相关工作。将纪委职责范围外的工作移交给党委和公司相关职能部门，按照部门职权开展监督工作，企业纪委履行监督的再监督职责，使监督工作更加聚焦，监督成效更加突出。

2）健全廉洁风险防控机制。深入开展廉洁风险排查。紧盯权力运行的重点岗位、关键环节，分业务领域查找梳理廉洁风险点，抓好廉洁风险排查，采取分类管理，实现廉洁风险防控工作全覆盖。强化廉洁风险预警防控。广泛收集廉洁风险信息，定期分析、研判和评估廉洁风险，综合运用多种措施进行预警处置，逐步建立廉洁风险预警防控机制。加强廉洁风险动态管理。坚持将廉洁风险防控工作纳入党风廉政建设责任和纪检监察工作考核，确保防控工作落地落实。

3）健全作风建设长效机制。筑牢作风建设的制度防线。围绕精简会议活动、规范因公出国（境）、厉行勤俭节约等方面，不断完善作风建设规章制度、细化标准。建立健全作风建设常态化监督机制。构建检查、查处、追责、曝光的工作机制，持续加强公务接待、公务用车、会议培训等管理情况的监管，开展全方位监督检查，积极发动员工群众参与监督。加强防范，严肃查处“四风”问题。建立重要节点节前提醒预警、节中监督检查、节后报告制度，推进“四风”问题常态治理。对发现的“四风”问题严查重处，做到执纪必严。

4）健全容错纠错机制。明确容错纪律界限，对于由于不可抗力、难以预见等因素而非主观故意、由于探索性试验出现失误等情况，经研究同意可以容错。规范容错操作程序，相关职能部门要把握实事求是、容纠并举等原则，对干部的失误错误进行综合分析。建立容错会商机制，对符合容错条件的，经核实认定后，再报企业党委研究决定，并向上一级纪检监察部门和组织部门备案。明确容错工作原则，及时稳妥处置信访举报及问题线索，并按照有关规定调查核实。既要减少诬告陷害对干部的负面影响，也要防止违纪违法行为拿容错当“保护伞”，确保容错在纪律红线、法律底线内进行。

5）健全信息化监督机制。充分发挥业务管理信息系统监督作用。加强物资采购信息管理平台、工程技术管理信息系统、工程建设承包商管理系统等专业信息系统的应用，强化过程监控，降低廉洁风险。持续推进电子监察工作。以现有业务管理信息系统为数据基础，以监督信息系统为主要平台，加强对物资采购、工程建设、招投标等重要领域、关键环节的风险事项开展电子监察。

3.3 建立健全不想腐的保障机制

1）强化党性教育。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，党员干部每年要完成规定的学习任务，领导干部要定期参加公司组织的集中学习。

2）强化纪律和法规教育。把党纪党规知识、党风廉政建设和反腐败工作实践作为党员干部培训必修课，围绕生产经营中心任务和岗位职责，教育党员干部必须在法律范围内活动，严格遵守企业各项规章制度，自觉按权限、规则、程序办事。

3）强化“石油精神”教育，持续组织宣传学习，让石油精神成为广大党员的思想主脉和行为方式。积极培育选树可信、可敬、可学的身边典型，深挖精神内涵和鲜活事迹，用典型示范活动推动石油精神传承发展，弘扬清风正气，营造良好环境［11-12］。

4）强化廉政警示教育和廉洁文化教育。强化以案说纪警示，以案施教、以案明纪，用身边事教育身边人。充分利用传统媒体和新兴媒体，搭建廉洁文化传播平台，宣传廉洁理念，营造廉荣贪耻的良好风尚。

4 结束语

油气企业“三不腐”有效机制的构建，是国有企业推进“三不腐”工作的一个有益实践。通过对油气企业反腐败工作问题的研究，强化信访举报及线索处置，健全处分执行落实情况报告和检查机制，促进问责常态化建立不敢腐的惩戒机制；通过发挥党组织政治核心作用，加强制度体系整体设计，健全各类监督机制建立不能腐的防范机制；通过强化党性教育、纪律教育、“石油精神”和警示教育建立起不想腐的保障机制。三个机制互相作用，共同推进，才能有效构建“三不腐”机制，从而保障油气企业高质量发展。