因需而变 顺势而为

李辰花

中图分类号：F272 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）10-133-02

摘 要 随着经济改革的深入，企事业单位逐渐剥离或者关停此类托育幼儿园后勤服务业务，托育和幼儿园的市场格局呈现了截然不同的发展方向。

关键词 早幼教 企业规划 托育项目

陕煤集团作为世界五百强企业，工矿企业分布在陕西大部分地区，职工有13万人，肩负着巨大的社会责任。具有计划经济条件下厂矿企业机关的办园经验，又面临着企业改革国家政策变化带来的新问题和机遇，我们如何因需而变，为决策层提供可行性支持，下面我将从六个方面分析：

一、陕煤实业集团托育项目的前期规划

（一）项目规划背景

政策背景：党的十七大报告中明确提出，“要重视学前教育”；“十八大”报告中又提出，“办好学前教育”；党的十九大把教育放在优先发展的战略地位，明确提出要 “幼有所育、学有所教”，2018年两会，民进中央提交了《关于大力发展0-3岁婴幼儿托育服务的提案》，党的十九大报告中首次把“幼有所育”作为保障和改善民生的重要内容。

社会背景：2017年我国出生1723万人，二孩比例首次超过了50%，但调查数据显示，约1/3的母亲，因孩子无人照料而被迫中断就业，网上调查中，有88.15%的家庭需要婴幼儿托育服务。

一些职工希望孩子健康成长：没有过多要求，只要孩子可以健康、不生病的成长就好；一些职工对教育孩子有一定的诉求：希望孩子大方得体，在与人交流过程中是非常开朗、乐观的，能够为未来的学习提前储备一些知识，希望孩子有一定的价值追求；更多的职工希望解决自己带孩子的问题：有的家长在带孩子方面非常不擅长，也不那么喜欢，希望能找到可以帮自己带好孩子的地方，或者是在某一个特定的时间段，希望孩子可以乖一点、安静一点，可以让自己更好的休息。

需求背景：简单的把职工家长早幼教需求划分成两类：

1、怎么把孩子养“活”：简单的来说就是孩子能够健康成长，至少是发展成一个正常的人，吃得饱、穿得暖，不受伤……这是非常基础的诉求。

2、怎么把孩子养“好”：除了基础诉求之外，还希望孩子能够接受一点教育，可以为未来发展做一些生理、心理、知识、技能的储备和准备。

早幼教=养活婴幼儿+教育婴幼儿

在较早的年龄段里，家长更倾向于把孩子养“活”。比如，公立体系或者是需要长期服务，都是更倾向于要把孩子看住、看好，托育和幼儿园绝大部分就扮演了这样的角色。随着孩子年龄的增大，看住、看好的需求不那么大的时候，怎么把孩子养“好”的需求就逐渐增强。

企业背景：陕煤实业集团是陕西煤业化工集团为贯彻落实国家政策，实现企业主辅分离、辅业改制而成立的全资子公司，2011年06月24日在西安正式注册成立，注册资本5亿元，实业集团承担了陕煤集团后勤保障及物业服务等大量基础工作，为青年员工提供相应的子女教育资源，解除员工的后顾之忧是实业集团的重要工作之一。陕煤集团目前共有职工约13万人，其中女职工2.2万人，且65%是40岁以下。多数年轻职工都有生育2胎的计划，企业职工对于就近解决低龄子女教育托育问题的需求十分迫切。

（二）项目对标与借鉴

2018年3月份，陕煤实业集团董事长亲自组织集团幼教主管、所属幼儿园园长以及两个教育学硕士召开专题会议，就0-3托育，寒暑假托管，企办幼儿园发展等进行分專题研究，深入高校倾听专家意见建议。4月份陕煤集团工会女工主任和实业集团托幼项目一行五人赴上海市总工会对标学习“职工亲子工作室”建设，深入上海市普陀区、静安区早教研究中心针对0-3托育开办、课程设置等学习取经，并将学习成果专题在总经理办公会上进行汇报。

上海作为全国托育项目的重点试点城市，2018年4月28日率先出台了“1+2”文件，是中国首个关于幼儿托育工作的地方规范和标准。并在全国开始进行推广，由于全面放开注册受理，政府首推企事业单位主导的托育中心的成立。国内有了范例和标准，我们抱着让职工“带着孩子来上班 托育问题不用愁”的信念，于是开始了大胆试点。

陕煤实业集团托育项目启动以来，得到了省总工会女职委、陕煤集团工会的多次指导和大力支持。省总工会副主席、省总女工部等负责同志先后三次听取了筹备和进展情况专题汇报并提出整改意见，开园期间亲临现场指导。各级工会组织的关怀支持，促使陕煤2018年筹备的三个托育项目现已正式落地，2019年的四个项目已开始启动。

二、陕煤社区托育服务中心基本情况

陕煤社区托育服务中心，位于陕煤集团总部裙楼西北角，建筑面积1300平米，设计规模10个班，150名婴幼儿。该中心由陕煤实业集团出资建设，陕煤西交幼教管理实业集团（2018年12月28日注册成立）进行专业化运营。陕煤西交幼教集团的核心管理团队来自于交大，秉承“交大、开放、尊重”的教育理念，旨在打造托育项目的示范样板。中心聘请高素质专业托育团队，专注于儿童早期教育，开设0-3岁托育，寒暑假托管，3-6岁幼儿日间照护、家长育儿知识培训等服务项目，目前已预报名婴幼儿98人，目前入托76名1.5—5岁幼儿。主要服务陕煤职工适龄子女及周边写字楼的上班族，解决陕煤职工的后顾之忧，就近提供专业育儿服务。并对陕煤职工执行低于市场的内部价格，减轻职工的经济负担。面对面、心贴心、实打实地帮助职工解决最直接、最忧虑、最迫切的问题。

我们在陕煤总部先做试点，做标准、做规范，力求形成可复制、可借鉴的托育示范点。

三、目前正在开展托育项目情况：

1、榆彬实业托管中心运营情况：我们在陕煤总部试点期间同时在下属的榆彬实业也进行试点。2018年8月20日，榆彬实业与陕西新元洁能有限公司达成共识，为解决该公司年轻职工的后顾之忧，达成托幼服务意向，签订了委托管理协议， 9月3日，榆彬实业托管中心幼儿入学，拉开陕北片区托管的大幕。该托管中心总面积310㎡左右、户外活动区100㎡.保障可容纳20～30个幼儿，饱和容纳量50～60个幼儿，目前托管幼儿有43人。

2、西影社区旧楼改托育项目进展情况：西影社区是我们实业集团新接收的物业管理小区，我们经过前期大量的居民托育需求调研，项目可行性分析，最终确定利用西影社区一栋（闲置十年）旧楼进行设计改造建成托育中心，目前概念设计已经上会通过论证，施工设计和投资预算正在进行中。计划于2020年元月份进场，七月份交工，九月份开始运营。

3、科三路旧厂房改造项目：目前集团内部资产持有单位协商办相关手续，计划2020年开工2021年初建成高新区大型高端托幼一體化的示范性托育园。

4、陕煤所属棚户区建托育项目：陕煤所属企业现有五个棚户区改造设计的配套幼儿园，各种原因有些建成没有使用，有些正在建设，陕煤集团在2018年十一月份将这部分资源划拨给实业集团，用作开展婴幼儿托育、幼儿园及家长学校等。计划利用澄合矿务局连个棚户区园所建两个托育中心，为原澄合局职工提供专业的0-3托育服务，为澄合的两所省级示范幼儿园提供优质的生源。其他三个棚户区幼儿园建0-6托幼一体化园所。

5、利用新接收小区资源，建立小型的托育中心。我们新接收的西安市100多个省属企业的老旧小区都是规模比较小的独栋楼或者几栋楼，不成规模的比较多，下一步打算建小型的家庭式的托婴中心，同时为居家幼儿家长提供专业指导和培训服务。

四、陕煤实业集团开展托育项目的基础与优势

1、专业有品质运营有实力：陕煤西交幼教集团的核心团队来自西安交通大学，可以借助西安交通大学深厚的教育学术力量和专家团队、国内外广泛的教育资源为研究中心做专业学术支持；

2、物业有资源资金有保障：陕煤实业集团拥有大量的物业资源，可以为托育中心的规模化发展提供坚实的物业及办学场地资源。

2019年4月17日，国务院办公厅下发了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（以下简称《意见》），意见强调，将把婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划，预计2020年婴幼儿照护服务的政策法规体系和标准规范体系初步建立，2025年婴幼儿照护服务的政策法规体系和规标准规范体系基本健全。为此前处于政策空白期的0-3岁托育服务行业，首次了提供国家级的发展指导意见。

五、取得的成就

所属三个托育项目如期开园，得到属地企业领导和职工的高度评价，生源不断增加。陕西省妇联副主席三月份来陕煤社区托育服务中心指导并给予高度评价；陕西电视台今日关注栏目做专题报道；省发改委高度重视国企的这项工作，在2020年立项上给予关注，已经上报的项目有四项；陕煤主管托育项目的负责人在省总工会及能源地质工会重点工作推进会上分别做专题经验交流发言；申报了陕西省总工会的托育示范点和全国总工会爱心托管班。

六、中长期规划及基本设想

（一）进行0-3岁婴幼儿托育服务实践

（1）打造专业环境：目前试点项目设计聘请台湾设计师进行室内外环境设计

（2）专业设施设备、婴幼儿用品，我们在借鉴台湾经验，从安全，环保等维度考量，以后项目都会用统一的品牌和标准。

（3）托育服务专业教职员工队伍：按1：5比例配备师资，专业育婴师平均年资5万，育婴师来源早期是和台湾机构合作，后期自己培养。

（4）规模发展：以100人为起点，逐年增加，3年内计划布点20个（每个托育中心平均服务100婴幼儿），共计2000名入托婴幼儿。

（二）建立0-3岁婴幼儿托育服务行业标准研究中心

成立0—3岁婴幼儿托育服务行业标准研究中心，主要从事：

0-3岁婴幼儿托育前期教学空间选址、规划、空间改造等硬件标准研究；托育专业师资及人才培养、课程体系建立，国内外相关专业托育证照、执业资格取得；境内外托育行业专家交流及境内外示范园所参访学习安排；托育行业服务标准流程及操作规范标准制定及评估；0-3岁婴幼儿适性发展活动实务研究；托育行业风险管理及政策研究；托育行业相关国家及省市级科研课题承接。

通过近两年的努力，我们在企业职工需求中找路子，为职工解决托育难问题，目前已经有项目落地，在现有项目做标准的基础上，开拓新项目，尽快复制争取三年后形成规模效应，打造国企服务职工的新品牌。