创建企业安全管理新模式

彭合吾

摘 要：发电企业必须严格落实安全生产五落实五到位，必须严格落实安全生产主体责任。积极推进相关工作，落实安全生产长效机制。基于此，本文以火力发电厂为例，分析发电企业安全现状、安全管理存在的问题，并给出相应解决措施，为火力发电厂开展安全生产标准化建设提供理论与实践参考，促进火力发电行业的可持续发展。

关键词：标准化;发电企业;两票三制

中图分类号：F426.61 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2019）21-0217-02

0 引言

火力发电厂安全风险、危险点多，安全管理基础薄弱，且存在人员流动大、部分人员素养低、管理制度执行不到位、安全监管不到位等问题，安全事故仍时有发生。针对安全风险开展安全监督检查可有效改进安全管理现状，规避特、重大安全风险，防止人身伤亡事故，实现安全、环保、可持续发电企业的目标，为国民经济发展提供支持。

1 发电企业安全现状分析

发电厂的生产环境具有高温、高压特点，存在易燃易爆物品、毒性化学物质等危险源，安全风险控制点较多。虽然我国发电技术不断优化，但安全现状仍不乐观，尤其是火力发电厂，近年安全事故频发，导致人员伤亡，造成较大经济损失[1]。根据国家能源局管网统计的数据，我国火电事故年均56起，每年因火电事故死亡的人数达43，2014-2018年火电事故统计数据如表1所示。

观察表1数据可知，我国火电安全事故总数居高不下，超百万经济损失年均4起，影响恶劣。导致火电安全事故的原因有人员、管理、环境与设备四种，需火力发电厂需落实安全生产标准化要求，实施全面化、针对性安全管理，实现自身的安全可持续发展，推动经济与社会的进步。

2 发电企业安全管理存在的问题

2.1 安全责任心不强，履职不到位

发电企业的生产人员是落实生产的关键，其安全意识与规范操作，是实现安全生产的基础。但在生产实践中，火力发电厂的生产人员流动性较强，普遍存在.安全责任心不强、履职不到位等问题。且部分火力发电厂安全培训不到位，生产人员对安全操作规程与技能的掌握效果不佳，形成安全隐患。

2.2 安全管理基础薄弱

发电企业的设备是安全生产的基础，火力发电厂的生产设备运行多，管理难度较大，部分管理人员、操作人员难以全面落实设备运行规定，导致设备出现破损、装置失灵、运维不到位与质量问题频发等现象，为电力生产留下安全隐患。以火力发电厂常用的除灰设备为例，在进行设备监管时，管理人员需精准控制脱水时间;定期检查排渣门的密封性;在寒冷天气时做好防冻措施等，运维人员易忽视某些环节，导致设备防护不到位，影响生产质量与安全。

2.3 人员流动大，外包队伍人员素质低

存在人员流动大的明显问题，部分火力发电厂的工程为外委工程由外包隊伍负责施工，而外包队伍的人员素养难以保障，易在生产中出现违规等情况，引发安全事故。针对生产人员存在的意识不足、素养偏低等问题，火力发电厂需重点培养其安全生产意识，加强对生产人员的安全教育，并加强对重点人员的管控，规范生产人员的操作行为，避免安全隐患的出现。

2.4 管理制度不完善

规范的安全管理制度可约束生产人员的行为，提升安全意识。但由于部分电厂对制度建设不够重视，部分企业并未结合自身的发展现状，编制安全管理制度的内容，而是沿用其它发电企业的制度内容，导致安全管理制度难以落实在具体生产中，各基层部门与班组执行效果不佳，对自身承担的安全责任认知不足，安全管理制度形同虚设，形成安全隐患。

2.5 安全监管不到位

安全监管是指对发电企业安全管理进行的监督控制，可保障安全管理工作的落实，提升安全生产水平。火力发电厂的安全监管存在单一化问题，存在监督管理不到位、对工作票与操作票管理、反违章管理等监督出现真空，部分电厂安全设施与装备配置不完善，人身伤害防范不到位，易引发安全事故，部分管理者对安全风险分级管理知识缺乏，难以及时发现并消除安全隐患，安全管理效果不理想[2]。

3 发电企业安全管理问题的解决措施

3.1 完善安全责任制和安全管理制度

为约束生产人员的工作行为，发电企业需制定完善的安全管理制度，如安全生产责任制、班组标准化制度与两票三制相关守则，保障发电企业安全生产政策法规的有效落实。

在安全生产责任制制定中，发电企业需将安全生产责任落实到具体人员中，根据电力生产环节，构建对标领导小组与工作小组，明确小组内工作人员的分工、职责与义务，基于内部班组对标，落实安全生产责任制。同时，在发电企业的工区、分管部门与班组，设置责任负责人，负责监管所辖机构的工作人员责任落实状况，并与职工签署安全生产责任书，细化生产人员的日、周、月工作内容与指标，给生产人员以指导，保障安全生产与安全管理的有效落实。

3.2 提高技术保障水平，加强人员培训

基于“十三五”规划的要求，发电企业需开展安全教育，重点培训安全生产规程、制度、相关安全法律法规、企业要求等，提高企业对安全生产标准化的认识。以某火力发电厂为例，管理者采取多元化的培训活动，强化生产人员的安全素养。（1）定期开展专题培训，以火力发电厂生产工艺为基础，选择某项工序为专题，进行规范操作培训;（2）定期开展安全教育，讲解企业安全管理制度要点，介绍典型安全事故案例，警示生产人员;（3）重点培养青年职工，为青年职工举办传帮带、英才培育、技术比武等活动，提升青年职工的技术水平，为安全生产奠定基础。

3.3 重视重点区域和重大危险源管控

针对火力发电厂在安全管理基础方面的问题，企业需加强施工环境与设备的管控，为安全生产提供条件。一方面，企业需提高对重点区域、重大危险源的重视，如氨站、氢站、油库、输卸煤区域等，从根本上杜绝安全风险，并做好区域内的设备运维。以某火力发电厂为例，管理者实施全过程设备管理，优化设备设计、创新制造工艺、全面考察试运效果、定期保养巡检与检修，并对退役设备进行故障数据分析，总结设备运维管理经验，为后续设备管理提供参考。例如，在设备点检工作中，企业实施五项防护措施，构建完善安全监管体系。第一，班组进行设备的日常巡检，如外观、电压、电流等参数，统计设备的异常与缺陷;第二，根据企业的设备管理条例，由点检员定期开展设备专业点检，采集更多的设备参数，深入了解设备运行状况;第三，实施精密点检或技术诊断，根据设备历史运行数据，进行横纵向分析;第四，实施劣化倾向管理;第五，检测设备的性能指标与综合性精度，掌握点检实施效果，消除隐形缺陷，实现设备可靠安全运行。企业加强重点时段作业的管控，如节假日、夜间或大风、高温、寒冷等恶劣天气等，确保企业生产始终保持最佳工况，防控安全与质量问题。

3.4 做好重点人员管控工作

同时，发电企业需提高对重点人员的重视，如特种作业人员、高空作业人员、外委单位人员等，在作业前明确作业人员是否具备专业资质证书，并做好人员培训、技术交底等工作，确保工作人员了解作业规程与要点，保障作业安全[3]。

3.5 全面落实安全监管

对于火力发电厂的安全管理是监督工作，管理者需注重人身伤害的防范、风险分级管理与安全管理的全面覆盖。

在人身伤害防范方面，发电企业需对生产人员进行安全培训，配置完善的安全防护设施，如在设备的机械器件表面安装防护罩;在铁板表面设置防滑纹路;在楼梯与通道设置防护栏杆等。以火力发电厂的外委单位人员为例，管理者需与其签署安全管理协议，使外委人员明确安全注意事项交待卡，严格按照规定作业，保护外委人员的人身安全。

在安全风险分级管理方面，发电企业需根据生产全过程，制定安全风险评估体系，利用工作危害分析法与安全检查表分析法，明确生产环节可能存在的风险，结合该环节的风险因素现状，判断风险出现的概率，并采取相应措施规避风险。为保障风险评估与识别的准确性，发电企业可将安全风险划分为作业场所、生产设施、人为因素、危险源四类，生产设施又可细化为发电设备、变配电设备、特种设备与金属结构设备等，实现安全风险的全面监管，提高安全管理水平。

在安全管理全覆盖方面，管理者需在落实两票三制的基础上，结合安全生产违章行为条例，实施反违章管理，约束生产人员的行为，规范其操作。以某火力发电厂为例，其违章条例内容共六十条，分为管理性、装置性与行为性三类，每类可细化为特别严重违章、严重违章两项，条例内容涵盖安全管理的各个方面，可有效管控生产人员的行为，强化其对安全生产的重视[4]。

3.6 实现对工作票和操作票的全程在线管理

发电企业需加强对工作票与操作票的管理，制定交接班制度，提高生产人员的责任意识，严格执行两票三制。在工作票管理方面，需严格按照相关规范实施工作票审批程序，只有在获取审批与许可后，方可进行作业，严禁无票作业;在操作票管理方面，只有参与培训且通过考核的生产人员，可参与电气操作、电机操作等工作，确保生产人员严格操作票的内容逐项落实，提升生产质量与安全;在交接班制度制定方面，需在接班人员全面详细了解设备运行状况后，方可完成交接。接班人员需阅读设备运行记录、检查设备运行现状，了解休班期间设备的运行状况，为设备的管控提供指导。

4 结语

综上所述，火力发电厂安全生产现状不乐观，存在诸多安全管理问题，需采取有效措施改进。结合某火力发电厂的管理经验，发电企业需加强施工环境与设备管控、加强生产人员培训与监管、制定完善安全管理制度、全面落實安全监管，提升安全管理水平，保障企业安全稳定可持续发展。

参考文献

[1] 席新铭，杜文韬，陈海平.发电企业安全生产标准化体系研究[J].中国电力教育，2014（30）：95-96+103.

[2] 严亮.浅谈火力发电企业安全标准化达标评级工作[J].电力安全技术，2013，15（12）：1-4.

[3] 陈鹏，宋志.关于通过班组标准化建设提升电力企业安全管理水平的探讨[J].标准科学，2013（09）：66-68.

[4] 向明，刘海，朱猛.发电企业安全生产标准化的实践与探索[J].电力安全技术，2012，14（10）：5-7.