高校房改房管理疑难问题探索研究

刘茂盛 刘昱龙

摘 要：在我国当前高校房改房管理实践中，着实存在着一些疑难问题，本文以中南财经政法大学为例，对这些疑难问题进行探索和研究，有利于创新高校房改房管理路径、提升学校房产管理水平、增强学校治理能力建设。

关键词：房改房管理;疑难问题;探索研究;管理创新;治理能力

一、关于高校房改房管理问题的研究综述

1.国外研究现状述评

截至目前，国外鲜有对高校房改房管理的问题研究，但中国住房政策与住房改革却是国外学者研究中国的重要领域之一。对中国住房政策的研究主要体现在住房旧体制的调整与重塑、住房市场化和自由化、住房领域治理模式、住房不平等和居民的住房负担能力、住房的金融制度与土地使用制度等方面;对中国住房研究视野开阔、角度多样，涉及政治学、经济学、地理学、心理学、社会学等领域;在研究方法上重视实证研究，重视对实际问题的理论分析。由于诸多因素的制约，国外学者对中国住房研究存在一定局限，但仍能对房改房管理的问题解决提供有限的借鉴和启示。

2.国内研究现状述评

国内对住房制度改革的宏观层面研究较多，研究内容主要集中在住房改革历程演化、公房出售后的上市交易、存量房的维修、住房保障政策、住房市场发展趋势、房地产经济、保障住房体系构建及管理等方面。由于高校房改房的特殊性，学术界对其关注度不高，研究成果较少，笔者通过查阅检索，结果显示大多仅为一些学位论文或期刊论文。例如，华中师范大学土地资源管理专业硕士杨彪的硕士论文《我国高校住房制度改革问题研究》通过现行高校住房改革政策，在分析高校住房现状前提下，提炼出我国高校住房改革中存在的主要问题，提出建议;也有学者从物权的视角切入展开研究，如西南农业大学尹勇的《房改房物权价值的重塑――基于高校房改房视点》一文从高校房改房的物权为视角，通过探讨高校房改房的物权缺陷，强调住房物权必须由法律给予确认和保护，高校房改房所有权不能仅靠行政规章调整，提出了应对建议。

微观层面上，对高校房改房管理问题的研究主要体现在实践方面。这些研究通常采取实证分析法，针对高校房改房管理实践中存在的某一具体问题，探寻其解决之道，围绕高校房改房管理的物业模式、产权变更交易、维修经费等方面展开。例如，林卓萍的《从华南理工大学社区看高校家属区管理的新问题及应对思路》从住房老化、电梯安装、养老等方面探讨华南理工家属区存在的难点;笔者所在的武汉地区高校通过“湖北省住房改革与发展研究会高校分会”会讯平台，发表了对高校房改房管理研究成果，如武汉大学后罗定英等的《关于高校对已售公房回购的思考》、中国地质大学刘畅的《浅析我校住房物业管理的问题与对策》等，这些研究基本以单位实情为基础，具有一定的实践指导意义和呼吁价值;但由于研究的单一性和研究中没与最新住房政策相结合，尚未构成理论共识和整体理论体系，更未被政府决策部门采纳为制定高校房改房管理政策的依据。

二、高校房改房管理研究意义

作为高等院校资产管理工作的重要组成部分，高校房改房关系到广大教职工的切身利益，在“双一流”建设背景下，探索和研究高校房改房管理实践中存在的问题，分析问题产生的深层次原因，提出解决问题的思路与方法更是被赋予了不言而喻的意义。一方面不仅能满足学校教职工对住房多样性的需求，充分保障教职工的合法物权，还能有利于教学科研队伍的稳定和人才引进，防范和化解未来潜在的重大风险，促进学校的高等教育向内涵式可持续发展，对学校和教职工而言，是互利共赢;另一方面，为其他高校解决房改管理难题提供借鉴和示范作用，为政府部门制定相关政策起到建议效应。

三、论文主要内容

1.研究思路

本文以高校房改房管理中的疑难问题作为研究对象，通过法律法规索引、政策制度收集、文献综述、问卷调查、统计分析等方法探寻学校房改房管理的难题原因、特点、规律，从寻求对策的角度切入开展实证调研，为解决学校房改房管理难题提供有益的理论支持和操作方案。

2.研究方法

（1）综述研究法。通过查阅网络资源、图书、学位论文、杂志等载体的相关主题文献，将高校房改房管理的普遍性与特殊性、现象性与规律性、因果性与结论性研究成果运用于本文研究。

（2）问卷研究和访谈法。在调研过程中我们设计并向学校房改房户主发放调查问卷，通过回收、分析有效答卷得出了一些普遍性、规律性的调研结果。通过制作调研提纲，与被调研高校的房产管理部门、政府房管部门和从事房地产经济及管理研究的学者专家进行访谈咨询，并将问卷访谈结果运用于研究结论和政策建议中。

（3）统计分析法。通过对普遍性、关注度高的案例、数据分类汇总，分门别类地作出研究结论。

（4）政策、法规论证分析法。对各级各时期住房政策，相关法律法规进行论证，将论证结果运用于课题研究，使对策措施符合法律法规，又能获得政策支持，增强研究结论的客观准确性和可行性。

3.主要观点

（1）高校房改房管理必须遵循国家的法律、法规相关房地产的规定，以国家、省市区地方的住房保障政策制度为依据。

（2）高校房改房管理要充分吸收“三旧”改造城市升级工程、“棚户区”改造民生工程等有利政策，结合校情，借势而为、因区施策。

（3）高校房改房管理必须结合房地产发展趋势，坚持房改房管理市场化、社会化、专业化的发展方向，待条件成熟时必然要与市场接轨，成为社会治理中房地产市场管理的重要一部分，尤其要关注房改房的产权管理、维修管理和物业管理等环节。

（4）房改房管理的目标既满足教职工改善居住的意愿，又促进学校向高质量内涵式发展的整体和谐局面。

四、調研方案

1.调研目的

通过详细了解各大高校房改房管理的现状，找出高校房改房在发展过程中存在的共同问题、处理途径、经验教训等并寻求解决房产管理难题的突破口，为解决我校房改房管理的难题提出切实可行的对策。

2.调研对象

湖北省内（非武汉市）和省外相关城市的政府及高校的房产管理部门;武汉市、区两级政府部门房管局、在汉7所部委所属高校的房产管理单位。

3.调研内容

（1）实地访谈目标院校的房产管理部门负责人及工作人员，调研当地高校在房改房管理方面有哪些经验优势值得借鉴和哪些障碍困难需要共同克服的。

（2）调研院校在处理房改房管理难题方面出台了哪些制度、措施，取得了哪些进展，是否还存在历史遗留问题，解决该问题的下一步工作如何开展，学习借鉴该校房改房的物业管理及维修情况是如何开展的。

（3）向目标院校的房产管理工作人员及教职工发放调查问卷，统计和分析调研院校的管理实际情况及解决该问题的实践，廣泛搜集并归纳整理调研对象的真实想法及有效建议。

五、理论创新价值和实践应用价值

1.理论价值

（1）拓宽校内房改房管理研究思路。目前在社会层面的房改房管理比较成熟完善，学者专家研究视角主要集中在共享产权、租赁住房等住房保障上，但对高校的房产房管理关注不够。高校房改房受自身环境限制，有其特殊性，在管理体制上与社会上的房改房存在较大差异。本文以我校房改房为研究对象，借鉴学者住房保障理论和部分高校实践成果，从住房的功能、空间和形态三大属性为探讨基础，拓宽高校房改房管理课题迈入更为广阔的视野研究思路。

（2）创新学校房改房管理研究理念。学校房改房与校区的教学、科研、育人环境紧密相连，本课题在研究过程中始终贯彻新时代发展理念，吸收“三旧”改造城市更新工程、“棚户区”改造民生工程等有利政策，从更深层次揭示校内房改管理的问题与规律，探寻更加科学、有效的管理模式，防范未来潜在的重大风险、化解历史上存在的遗留问题。

2.应用价值

（1）为改善房改教职员工的居住环境保驾护航。本课题论文的出发正是为了彻底疏通和解决现实存在的堵点疑难问题，打通房产管理工作深入到千家万户的“最后一公里”，我们开展了对房改房管理领域的探索研究，目标是让教职工真真切切体会到房产工作管理创新送来的获得感，体会到居住权益日益受到保护的幸福感。

（2）为校区内部房改房管理提供新解决途径。我校房改房管理的实践探索，意味着管理思维和方式的转变，是贯彻落实新时代思想、新理念，创新国有资产管理的应有之为。通过研究，为解决房改房管理难题提供符合未来发展趋势、行之有效的新解决途径。

（3）为武汉高校房改房管理提供可应用模式。纵使各高校的校情不同，但在房改房管理上存在诸多共性问题，本课题以我校房改房管理为对象，运用了多种研究方法，形成统筹解决管理疑难问题的方案，以期为各高校尤其是在汉部属高校提供可复制、可推广、可应用的模式。

参考文献

1.李同宪.当前高校住房制度改革有待解决的几个问题.中国高等教育，1999（7）.

2.尹勇.高校住房管理体制改革的难点和对策.重庆大学学报：社会科学版，2004（6）.

3.黄英锋，孙平阳.高校房改房产权交易问题刍议.西北农林科技大学学报：社会科学版，2005，5（4）.

4.尹勇.房改房物权价值的重塑――基于高校房改房视点.西南农业大学学报：社会科学版，2011，9（4）.

（责任编辑：王文龙）