打造有质量的学前教育

蒋海兰 谭丽燕 李光翔 韦健君

孩子要入园，父母操碎心。哪家幼儿园的教学水平更好？哪家幼儿园的育人环境更适宜？家在南宁市良庆区那陈镇的玉爱媚就为此费尽心思。今年，她的孩子到了上幼儿园的年龄，为了给孩子找一所各方面都满意的幼儿园，他们全家出动，对镇上的幼儿园都进行了实地了解。经过比较，他们最终选择了离家较近的那陈镇中心幼儿园。“这所幼儿园各方面都很好，教室明亮宽敞，办学设施齐全，饭菜很可口，园长和老师非常有活力。孩子特别喜欢这里，在这里他各方面都有了很大改变。在家门口就能上这样质优价廉的公办幼儿园，真是太幸福了！”玉爱媚说。

近年来，良庆区根据上级部门关于发展学前教育的相关工作部署，坚持“政府主导、社会参与、公办民办并举”的思路，不断完善学前教育公共服务体系，有效破解了适龄儿童“入园难”问题。目前，良庆区共有幼儿园119所，公办园64所、民办园55所，其中普惠性民办幼儿园42所，普惠园就读幼儿人数达16 967人，普惠园覆盖率达到92.45%，超额完成了国家提出的到2020年普惠园覆盖率达80%的目标。

政府主导提高公办园占比

良庆区第二实验幼儿园教育集团庆林分园位于五象新区庆林路14号，是天誉花园小区的配套幼儿园。该小区规划居住人口35 528人，按要求需配套1所能提供540个学位的幼儿园。由于开发商迟迟未按规定移交幼儿园，导致该小区适龄幼儿“入园难”问题比较突出。

近年来，良庆区有不少新建小区因为种种原因不能按时配建和移交幼儿园，致使这些小区出现了不同程度的适龄儿童“入园难”问题。对此，良庆区委、区政府高度重视，由城区领导亲自与开发商进行协商，教育主管部门多次向开发商解读国家和自治区的相关政策，促使问题得到了有效解决。

2019年8月，天誉花园小区的开发商对配套幼儿园进行基础装修后，无偿移交给良庆区教育局使用。2019年11月13日，良庆区第二实验幼儿园教育集团庆林分园正式揭牌开园，可提供学位540个。“政府为我们解决了这么大的难题，真正做到了为民服务、为民办实事，我们赶上好时候了！”该园幼儿家长杨红梅激动地说。

为了让老百姓享受到国家经济发展的“红利”，良庆区近年来十分重视发展学前教育，从2018年开始，先后出台了《南宁市良庆区第三期学前教育行动计划（2017—2020年）》《南宁市良庆区贯彻落实国家、自治区和南宁市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）实施方案》等多个文件，把发展学前教育作为推动区域教育改革发展和改善民生的重要任务，纳入城区社会经济发展总体规划。

“近年来，良庆区发展态势良好，新建小区越来越多，相关配套幼儿园的建设问题越来越突出。现在，抓好小区配套幼儿园建设工作，已经成为良庆区扩大普惠性学前教育资源的重要工作。”良庆区教育局局长陈世强说。

小区配套幼儿园在规划、建设、移交、使用等环节中存在的问题，是良庆区加快发展普惠性学前教育遇到的难题。针对这些问题，良庆区开展了小区配套幼儿园专项整治活动，打出小区配套幼儿园治理、提高公办园入园率、整治无证幼儿园多重“组合拳”，逐步将小区配套幼儿园纳入公办园体系，发挥小区配套幼儿园在发展区域学前教育中的应有作用。

具体工作中，良庆区统筹推进，明确相关部门的职责，注重部门间的协调与配合，按照小区配套幼儿园立项、规划、建设、移交等环节的工作要求，落实全流程、全方位联审联管长效机制，切实把摸底排查、全面整改等任务落到实处。良庆区还邀请人大代表、政协委员、行业专家、家长群众等参与治理工作，及时向社会公布整改进度，接受社会监督。

目前，良庆区小区配套幼儿园治理工作取得了阶段性成效，共有7所小区配套园无偿移交政府使用，进一步提高了良庆区公办园的占比。在2020年全区教育工作电视电话会议上，良庆区介绍了推进小区配套幼儿园治理工作的经验和做法。

在加强小区配套幼儿园治理工作的同时，良庆区还加大人力、财力、物力等方面的投入，新建了一批公办幼儿园。2017—2020年，良庆区共启动幼儿园建设项目4个，总投资12 072.44万元。其中，良庆区那陈镇中心幼儿园、良庆区第一实验幼儿园教育集团金龙分园两个项目已于2019年秋季学期投入使用，良庆区第三实验幼儿园教育集团体强分园、良庆区第三实验幼儿园教育集团总园两个项目也于今年9月投入使用，极大地扩充了学前教育资源，进一步满足了人民群众对优质学前教育的需求。

多措并举发展普惠性幼儿园

良庆区秋月湖幼儿园是一所自治区示范幼儿园、南宁市示范幼儿园、良庆区示范幼儿园，该园规划科学、布局合理、设施齐全、环境优美，在当地甚至周边城区都有名气，是良庆区发展普惠性幼儿园的一个成功案例。正因如此，家在江南区的滕振洪，将自己的孩子送到该园就读，他说：“虽然这里离家有点远，但这里教得非常好，孩子在这里不仅能养成良好的习惯，还能收获快乐的童年。我们很开心、很放心。”

为满足群众的入园需求，良庆区近年来大力发展普惠性幼儿园，出台了《南宁市良庆区多元普惠幼儿园管理办法（试行）》《南宁市良庆区多元普惠幼儿园生均补助专项资金管理暂行办法》，除了在生均补助、综合奖补、培训教师上予以支持，还在土地、建设、税收、水电气等方面提供优惠政策，同时推进幼儿园集团化发展，通过集团化办学逐步提高普惠性幼儿园的保教质量，鼓励和扶持民办幼儿园做优做强。

良庆区大塘镇凤凰幼儿园，是良庆区大力发展普惠性幼儿园的受惠者之一。据该园园长农飞赛介绍，成为普惠园前，该园户外活动条件相对简陋;转为普惠园后，该园获得了不少政策支持，发生了很大变化，户外活动场地扩大了，幼儿游乐设施完善了，过去幼儿活动场地只有“淘气堡”，现在增设了娃娃家、美工区、美食城、小舞台、建构区、户外攀爬区、沙池、泳池、野战区、种植区等，满足了幼儿的个性化成长需求。

“孩子们在攀爬区锻炼，在野战区游戏，在种植区观察植物、体验劳动……园所里到处洋溢着孩子们的欢声笑语。如今，我园是镇里办园条件最好、设施设备最齊全的民办幼儿园之一。这都要感谢城区政府对民办园的重视。”农飞赛说。

为了进一步提高普惠性幼儿园的办园质量，良庆区加强了对这些幼儿园的规范化管理，每年通过年检、专项检查、随机抽查等方式，对这些幼儿园的安全工作、办园条件、师资水平、卫生保健工作、保教质量、收费情况等进行检查，对它们进行分类评估管理。

良庆区还充分发挥优质公办幼儿园的示范引领和辐射带动作用，采取结对帮扶的方式，由城区级、市级、自治区级示范性幼儿园作为帮扶园，对口帮扶四至五所普惠性幼儿园，帮扶园每学期要定期开展帮扶活动，指导普惠园创设适合幼儿发展的教育环境，科学合理安排幼儿一日生活，切实帮助普惠园尽快走上高质量发展的道路。

良庆区一铭幼儿园创办于2015年，2016年转为普惠性幼儿园，建园时间短、底子薄。为此，良庆区根据园所位置安排了良庆区第一实验幼儿园教育集团总园对其进行帮扶。结成帮扶对子后，良庆区第一实验幼儿园教育集团总园对该园进行了全面了解，从完善规章制度、转变教师教育观念等方面进行具体帮扶。此后，该园发生了很大改变，不仅管理越来越规范，区域建设越来越合理，而且逐渐形成了符合园所发展的特色文化。现在，该园的办园质量得到了当地家长的认可。

随着一系列措施的有效落实，良庆区普惠性幼儿园的规模不断扩大、质量越来越好，让更多适龄幼儿享受到了“家門口的优质学前教育”。

加强师资建设，提升保教质量

如何在促进普及、普惠的同时，进一步提升学前教育的质量？打造一支优质的学前教育教师队伍是关键。“教师队伍专业能力的高低，是学前教育发展好坏的关键。良庆区发展学期教育的当务之急，是加强教师队伍建设。”陈世强说。

近年来，良庆区在充实学前教育教师力量上下足了功夫：加快幼儿园编制控制数核定工作，提高公办幼儿园教师岗位的吸引力;通过举办专场招聘会，或利用自治区中小学教师公开招聘平台，开展学前教育教师招聘宣传工作，吸引优秀学前教育专业人才，逐步改善幼教师资队伍结构;采取政府购买服务的方式招聘教师，并签订劳务派遣合同。目前，良庆区共招聘幼儿园教师1 037名，通过政府购买服务形式配备后勤服务人员309名，且所招聘人员多为学前教育专业，持有教师资格证书。

推进学前教育教研工作，是良庆区加快学前教育教师专业发展的重要抓手。近年来，良庆区每年都会组织当地市级以上示范性幼儿园开展教学研讨、展示课分享等活动，每年都会组织园长、骨干教师参加市级以上教研活动，让教师们能够及时了解、掌握先进的管理经验和保教方法，提升教师的业务能力。

“我们每年都有很多外出培训的机会，除了市级、自治区级的培训，还有机会到深圳、重庆等地跟班学习。每次外出都能学到很多知识和技能，而且看得越多就越觉得自己需要不断学习，这给了我学习、前进的动力。”良庆区秋月湖幼儿园教师吴丹说。

良庆区认真落实责任督学挂牌制度，提高学前教育保教水平。2013年起，良庆区对公办幼儿园和持有《办学许可证》的幼儿园实行责任督学挂牌督导制度。到2019年，良庆区共设置了11个督导挂牌督学责任区，聘有学前教育责任督学15名，每名督学负责5—6所幼儿园的督导工作。责任督学参照中小学责任督学工作内容，依法依规对辖区幼儿园进行督导。责任督学通过查阅资料、实地查看、召开座谈会及访谈等方式，对幼儿园的办园条件、安全卫生、保育工作、教职工队伍、内部管理、幼儿园“小学化”6个方面进行评估，对存在问题较多的幼儿园下发整改通知书，限期整改，并将评估结果公布到城区政府官网，接受群众监督。

如今，良庆区学前教育呈现出良好的发展态势。陈世强表示，良庆区今后将继续稳步推动学前教育发展，全面破解“入园难”问题，推动当地学前教育全面改革发展，让更多适龄幼儿享受到优质的学前教育。

（责编 蒙秀溪）