提升制造业绿色全要素生产率的思考

摘 要：制造业绿色发展越来越成为学术界探讨的热点，制造业绿色全要素生产率也逐渐成为衡量制造业发展质量、绿色转型的重要依据，为提升制造业绿色全要素生产率，给出五点对策。

关键词：制造业;绿色全要素生产率;对策

一、推进节能减排、环境规制政策的落实

环境规制对我国制造业绿色TFP的提高具有促进作用，但是，联系现实来看我国的环境规制大多偏向于污染的事后治理，另外，污染治理过多的需要发挥政府的作用，公民的参与度不高，通过市场机制来促进环境保护的作用尚未充分发挥，环境管理体制和效应，还有待提高。因此，应当建立完善的环境污染治理投资结构，引导污染智利的资金流向高污染、高消耗产业，从而做到精准治污;其次，完善污染治理的行政监督体系，发挥政府的作用，落实追责制度，加大教育宣传，提高公民的环保意识，进而实现直接管制与间接引导相结合;再次，完善碳排放交易市场、排污费征收、完善能源价格体系建设等方式，发挥市场这只“看不见的手”经济的绿色发展进行调节，促进企业在节能技术上持续进行创新;最后，通过宣传教育的方式进一步引导公众参与节能减排的监督，监督企业排污行为，通过污染诉讼等方式积极披露社会上不负责任的乱排污现象，逐步树立新型环保意识，实现之前较为单一的着重污染的事后治理转向污染事前预防、事后治理的控制模式，达到防污、治污相结合的目的。

二、加大科研人才的培养与创新资金的投入力度

技术创新对绿色全要素生产率的提高有正向的促进作用。因此，应加大科研投入力度，大力培养或引进高技术人才，实现从人口大国向人才强国的转变，释放人才活力与红利，提高自主创新能力;在进行技术引进时，不能过于注重技术的“高端”或“先进”，而应注重技术的适用性，否则会造成“技术冗余”。同时，应大力加强产学研三方面的结合，经过消化吸收的过程并最终实现技术的再创新。构建制造业协同创新体系。作为制造业创新顶层设计者，中央政府从政策层面定义中国制造业高质量发展的具体内涵，进行关于制造业高质量发展创新的顶层规划，制定明确的创新领域，确定创新行业与产业设计;政府应完善制造业创新领域的各项法律法规，包括专利制度的完善，针对专利的评判标准、审核程序、专利保护、侵权惩罚等制定科学合理的专利管理体系;政府应根据经济发展需要，建设和重置一批国家制造业创新中心和省级创新中心，对于制造业相关领域的创新进行引领;对于社会机构和企业组织，政府应该为它们提供一个宽松的成长环境，规范风险投资机构对中小微企业的创新融资，引导创新投资担保机构的建设，适度放宽中小微制造企业的资质审查，加快金融机构改革，更好地发挥金融对制造业等实体经济的扶持作用，进行税费改革，降低税率、减免各项杂费以提高社会机构和企业的利润水平，增加其创新资金来源;个体是创新的主体，是创新的直接参与者，国家应建立科学合理的奖助贷教育体系，积极创新教育体制的改革，使教育机构的开办能有效提升人们的创新素质，侧重本科院校对于基础理论研究型人才的培养、职业技术院校对于应用型人才的产出，激发人们的创新热情，使潜在的知识资源转化为促进创新的能动资源，提高知识的生产力。

三、调整能源结构性依赖，转变经济发展绿色投入

相伴随我国市场化的深入与经济结构改革的推进，我国经济发展所依赖的劳动力、土地、能源等传统投入的比较优势正逐渐消失，虽然我国依靠大量的矿物能源消耗取得了经济的快速发展，但也造成了环境污染等负面结果。因此，考虑到经济发展的环境代价，要转变经济发展的能源投入结构，特别是在清洁能源上，要大力开发风能、太阳能、地热能的使用;其次，要提高能源使用的技能水平、管理知识水平、技术创新，提高能源的转换效率和生产率;再次，要发挥好能源选择与使用的市场调节功能，利用消费需求的环境偏好调节产品生产的能源消耗类别与能源投入成本，科学合理平衡能源产品的价格，避免因能源产品价格扭曲而误解能源产品环境负影响的事实;最后，增加经济发展的绿色投入，比如人力资本、科学管理等其他要素，而不仅仅局限于传统的化石能源。

四、优化产业结构，提升高技术制造业的比重

高新技术产业和清洁产业属于高质量产业，在提高制造业整体发展质量和提升制造业绿色TFP方面发挥着积极作用，与之相反，污染行业大多属于低质量产业，拉低了经济发展质量，降低了绿色TFP。因此，各级政府要充分认识到高新技术产业和清洁产业在提升经济发展质量、应对资源环境危机、制造业绿色转型中的重大意义，积极引导高新技术产业和清洁产业的发展，协调经济、科技以及其他部门间资源，逐渐形成分工明确、运转流畅、科学高效的高新技术产业管理体系;与传统的产业不同，高新技术产業高新技术产业是知识技术密集型产业，技术创新是其核心，在技术创新层面要形成政府为纽带、企业为主体、各类研究所和高校为依托的协同创新机制;建立健全知识产权保护体系，注重知识产权的保护，将知识产权保护纳入管理层面，打造一批具有自主创新体系的高新技术产业;鼓励人才创新、金融创新，加大引导改革创新评价体系;拓展高新技术产业的融资渠道，使高新技术产业成为技术创新的先导，为提升我国制造业发展质量、制造业绿色TFP做出贡献。其次，对于制造业中的污染产业，要限制其发展，淘汰落后的产能。对于污染较为严重的制造业产业，政府应提高其经营的环境标准、污染排放标准，促进其技术与管理的创新，使其向高新技术产业方向发展，进而提升制造业绿色TFP。

五、科学引进外商直接投资，提升对外经济交流的质量

当通过前面的分析可知，外商直接投资在一定程度上显著地促进了我国制造业各行业的绿色全要素生产率。基于此，我们有必要建立健全且行之有效的外资引进行政审批制度，实现外商直接投资与绿色全要素生产率的良性互动，有选择性地吸引外资，积极引导外资流向高新技术产业、清洁能源产业等领域，以避免成为发达国家淘汰落后产能的“污染避难所”，这样的直接结果是外资配置结构得到了优化，同时释放了外资对提高经济质量的红利。

作者简介：

李文震（1993—），男，河南省周口人，硕士研究生，福建师范大学经济学院，研究方向：产业组织理论与政策。