我国农业水价改革政策回顾分析

魏巍

摘 要：国家农业水价改革政策包括国务院及其办公厅和相关部委印发的两部分。国务院文件包括水价改革通知、最严格水资源管理意见和农业水价综合改革意见，相关部委文件包括贯彻、扎实推进、加大力度和加快推进农业水价综合改革等。梳理这两部分文件的主要内容：最严格水资源管理意见设置了用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污三条红线。按照设置的三条红线要求，农业水价综合改革包括建立健全水价形成机制、财政补贴和奖励机制。农业水价改革的最终目标是按照完全成本定价。水价改革政策体系的要点包括：国家定价和市场定价相结合，水价改革不增加农民负担，夯实水价改革基础，建立督导检查考核制度。

关键词：农业水价;国家政策;改革要点

回顾国家农业水价改革政策顶层设计工作有利于推动节水农业发展。2004—2016年，国务院及办公厅从不同方面、不同时期对农业水价改革做出了一系列的重要部署。改革的缘由是21世纪，我国农业现代化建设进入了关键时期，水资源十分短缺成为制约我国农业经济可持续发展的短板。建设与发展节水农业是突破障碍解决水资源短缺问题的最重要的途径;实行农业水价综合改革是保障节水农业顺利发展的最重要的举措。国务院顶层设计把综合农业水价改革作为发展节水农业的“牛鼻子”来抓，以国务院及办公厅名义印发了4份文件，确定了农业水价改革的战略目标、总体原则、基本步骤和保障措施，重点内容描述分析如下。……