贵州海坪彝寨社区治理中的资源禀赋分析

刘郁 胡士民

摘 要：易地移民搬迁政策的实施，在社区治理现代化进程中帮助农村贫困人口提高收入和生活水平的同时，改变了乡村社区的治理结构，其治理行动所依赖的治理资源也随着从乡村到社区这一地域形态的变化而不断更迭。而少数民族移民搬迁社区因其特有的民族特质、公约习俗等使之在治理过程中带有更多的复杂性和艰巨性。以贵州海坪彝寨移民社区的治理资源为着眼点，力图呈现少数民族如何利用外源性和内生性治理资源推进社区治理体系现代化的实践形态，分析和探讨海坪彝寨社区迈向治理现代化过程中的资源禀赋，提出植根于本土治理环境，依托制度性资源、优化政治性资源、统筹社会性资源、激发主体性资源、深挖文化性资源，促进社区治理现代化。

关键词：社区治理;治理资源;治理体系现代化

一、问题的提出

从封建王朝的郡县制度到1956年我国社会主义制度的基本确立，从人民公社制度到撤社建乡后的村民自治，尤其在2000年以后农村税费改革并逐步取消，乡村社会发生了巨大变化。十九大报告首次提出乡村振兴战略，指出要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制，并首次明确要求“推动社会治理中心向基层下移”。回顾历史经验发现，改革开放是我国农村治理体系更迭的關键时间节点，其后我国由原先“政社合一”的人民公社体制而形成的“集权统一”的单轨治理模式，形成乡镇政府、村支部、村委会三大治理主体和以“村民自治”为核心的“乡政村治”治理格局。……