擦亮专门协商机构的“牌子”

李香钻

和胡卫委员认识颇久，常常被他对委员身份的珍爱及人民政协事业的忠诚所感动。谈及多年的履职体会，他说最主要的是对人民政协作为专门协商机构的认识越来越深刻。近日，围绕专门协商机构的话题，他接受了记者采访。

“对专门协商机构的认识有一个逐步深化的过程”

记者：您长期担任政协委员和民主党派的领导职务，对协商民主有着很多切身体会，对人民政协理论也有不少研究成果。可否请您梳理下对人民政协专门协商机构认识的历史演进过程？

胡卫：我从2012年开始担任全国政协委员，见证了人民政协不断创新协商载体、增加协商密度、提高协商实效的历史进程。回顾历史，我们对于人民政协专门协商机构的认识有一个逐步深化的过程。这个过程与中国政治、经济、社会的变迁以及国情世情的变化紧密相关，体现了中国特色社会主义民主政治建设的内在要求，反映了新时代中国共产党人的道路自信、制度自信、理论自信和文化自信。

“看得见多远的过去，就能走得向多远的未来。”人民政协因协商而立、因协商民主而兴，在协商建国的伟大实践中应运而生。人民政协的性质定位经历了从“各党派的协商机关”到“民主协商机构”再到“专门协商机构”的演变。1954年，毛泽东同志针对一些人提出人大召开后政协还要不要存在的疑问，明确提出“人民代表大会是国家权力机关，有了人大，并不妨碍我们成立政协进行政治协商”“政协不仅是人民团体，而且是各党派的协商机关，是党派性的机关”。周恩来同志说，“政协重在民主协商，不重于形式上的通过和多数的表决”。在改革开放新时期，邓小平同志指出，人民政协集中体现“我们党历来主张的民主协商精神”。他在谈到改革能否取得成功时，认为关键“就是要同人民一起商量着办事”。江泽民同志指出，人民政协是“民主协商机构”。胡锦涛同志也指出，人民政协是“党和政府联系群众、团结各界的重要桥梁和纽带，是中华民族强大凝聚力的重要实现形式”。进入新时代，习近平总书记作出人民政协“是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构”的科学论断，赋予了人民政协更加重要的职责和使命。在实践中，人民政协不断拓展协商议政的广度和深度，彰显了社会主义民主政治的巨大优越性和旺盛生命力。

体现“专”的样子和品质

记者：您如何理解人民政协作为协商机构的“专门”性？

胡卫：“专门协商机构”鲜明标识了人民政协的民主性质、协商特征和专门属性，综合承载了人民政协的性质定位、职能定位、制度定位和工作定位。在我国，协商渠道是多种的，但专门协商机构只有一个，就是人民政协。其一，这种协商是专业的，政协按界别组成，体现了政协广泛的代表性、党派合作性和专业性。政协界别具有智力密集的特点，政协委员中不乏专家学者及专业人士。其二，这种协商是专题的，也就是针对专门议题的。如专题议政性常委会、专题协商会、双周协商座谈会、网络议政远程协商会等，每次集中协商讨论一个议题。其三，这种协商不同于政党协商、人大协商、政府协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等协商形式，有着独特的功能。其四，这种协商是全程的，而不是断点的，协商民主贯穿于政协履行职能的全过程。其五，这种协商是制度化的，不是临时的，而是严格按照规范化、程序化要求进行的。

记者：您认为应如何发挥专门协商机构作用？

胡卫：发挥专门协商机构作用，做好新时代人民政协工作，一方面要放到新中国成立70多年、改革开放40多年的大背景中去审视，另一方面又要放在国家治理体系和治理能力现代化的大视野中去加强和改进。

首先，外部赋能、授权。中国共产党的领导是做好政协工作的保障。政协党组要全面落实领导责任，切实强化在政协工作中的政治领导力、群众组织力、社会号召力，确保中国共产党的全面领导在政协的贯彻落实；要突出协商民主的政治功能，坚持把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为一切履职工作的中心环节，在凝聚共识基础上资政建言，在资政建言过程中凝聚共识。作为执政党的共产党要会同政府、政协建立协商议题顶层设计机制。在政协平台上，党和政府要广开言路，创设“有话敢在政协说，有话能在政协说，有话会在政协说”的环境；帮助委员知情明政，获得信息、协调关系、畅通关系、提供资政建言平台和渠道。要完善协商运行机制，在形成“工作闭环”上下功夫，形成全环节覆盖、全员参与的有效运行机制。政协要深入了解经济社会发展的新特征，把握党和政府工作的总基调和工作重点，研究确定协商议题，切实把思想统一到中共中央对重大形势的判断上，把行动统一到中共中央对重大政策的部署上。

其次，在内修上下功夫。政协工作的重要环节就是提高协商质量。衡量协商质量高低，要从“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变，注重提高协商质量。要围绕中心服务大局，确定协商议题、深入调查研究、积极建言献策，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制；要建立和完善政协工作制度、机制和质量评价指标体系，从年度协商计划的制定到各类专题协商会的安排，从对委员作业的要求到对委员作业的评价，都要做到务实高效、有章可循；要培植良好的协商文化，在合法依规的前提下，鼓励各抒己见、畅所欲言，营造民主、平等、宽松、包容的良好氛围；要健全协商议题提出、活动组织、成果采纳落实和反馈机制，不断提高人民政协协商民主的专业化、制度化、规范化、程序化水平；要按照“懂政協、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的要求，教育引导政协委员切实提高履职能力，着力打造一支协商议政的专业化队伍。

修炼五项基本功

记者：委员是政协工作的主体。您觉得如何提高委员的协商议政能力？

胡卫：委员要修炼五项基本功。

一是学习理解能力。一方面，要强化政治理论学习，读原著、学原文、悟原理，在全面系统学、深入思考学、联系实际学的基础上，不断增强政治观念、组织观念和大局意识，坚定理想信念。另一方面，响应全国政协主席汪洋多读书读好书善读书号召，积极开展读书活动。读书是个见天地、见人生，也见自己的过程。通过深入广泛阅读，可以丰富眼界，开阔胸怀，独立思考，不随波逐流。在读书中要善于运用正确的立场、观点、方法观察问题，从历史与现实、国内与国外的比较中读出自信。要坚持学思用贯通、知信行统一，自觉把读书活动同实际结合、向履职聚焦，切实把读书的收获转化为履职尽职的工作成果。

二是关联思维能力。当前我国进入全面深化改革时期，任务艰巨复杂，对政协委员履职能力提出了前所未有的高要求。政协委员不仅要立足专业，更要放眼国家发展大局，聚焦国家重大问题；不仅要就事论事，更要进行关联性分析，如将经济、政治、文化、社会和生态文明五大领域进行关联，将国内国际进行关联等。

三是换位思考能力。要针对议题，既了解政府宏观决策的过程和程序，又把握决策的背景和动因，并在此基础上和党委政府相关职能部门真诚合作，共同找到解决问题的办法。

四是调查研究能力。协商议政要取得好的成效，不能靠拍脑袋、抄文件、闭门造车，而要深入实际，通过调查研究掌握第一手材料，用案例、数字说话，形成有血有肉的协商议政成果。

五是沟通表达能力。要人云亦云不云，老生常谈不谈，做到言之有物，言之有据，言之有理；要把握好“度”，做到热烈不对立、真诚不敷衍、尖锐不极端。态度诚恳，意见明确，道理清楚，办法管用，才是高水平的协商。

总之，政协没有名誉委员，只有责任委员。我们要始终尽职尽责，用心用力，始终保持奋斗者的姿态和干劲，始终心系国事、情牵民生，当好人民政协制度的参与者、实践者、推动者，写好每年的委员作业，答好新时代给出的考卷。