塔里木河流域近期综合治理经验与对策

阿迪力江·买买提

（塔里木河流域干流管理局，新疆 库尔勒 841000）

1 塔里木河流域近期综合治理概况

塔里木河流域生态环境是制约本地区经济社会发展的重要因素，生态环境的恶性发展必须引起重视[1]。自本世纪初，国家针对塔里木河流域恶劣的生态环境，投入107亿元资金进行综合治理，主要对农田灌区、平原水库、河道进行改造治理，建设博斯腾湖输水工程、生态修复工程、流域水资源调度与管理等重大工程，共建成并投入运行485个单项工程项目。采取一系列措施严格管控地下水开发，针对地下水过度开采导致地下水埋深过低，自2001年～2013年，连续12年采取源头输水措施，向塔里木河下游进行输水，有效的改善了下游地区的生态环境。218国道绿色走廊土地沙漠化出现明显好转，地下水埋深已达到适合植物生长的深度，种植物恢复程度较好，绿色走廊基本畅通无阻。塔里木河近期综合治理工程总体上取得了良好的生态环境，经济社会效益也更加突出。

2 近期治理取得的主要经验和教训

（1）对水资源统一管理是塔里木河流域提高水资源利用效率的有效手段

在今后塔里木河流域开展综合治理工程时应注意建管结合，开展工程建设的同时应该注意对流域水资源及生态环境进行保护管理，避免出现因工程建设而破坏生态环境，导致水资源利用效率不高。塔里木河周边地区经济相对落后，经济的发展离不开水资源，因此要合理的规划流域水资源，保证水资源与经济的发展相匹配，把塔里木河地区脱贫攻坚与高效率利用水资源统筹规划当做远期目标。

（2）源流和干流要同步整治

塔里木河总长2486 km，其中干流长1321 km，其源头位于叶尔羌河，是我国最长的内陆河[2～3]。塔里木河两岸分布着较大面积的乔、灌木、草本植物，是塔里木河一道天然的绿色屏障，有效地遏制了塔里木河下游土地沙漠化，为当地社会经济的发展提供保障。塔里木河最初水源补给主要依靠流域内九大水系中的阿克苏河、叶尔羌河、和田河。1976年通过修建泵站将孔雀河水扬升至库塔干渠，实现了向塔里木河下游灌区输水，因此目前塔里木河水量供给主要为阿克苏河、叶尔羌河、和田河、孔雀河扬水[4]。在进行塔里木河综合治理时应当将提供水资源的干流与支流同步治理，保证流域内的支流有足够的水量输送到干流。

（3）近期治理项目及投资，应紧密围绕规划输水目标布局和安排

由于塔里木河流域生态环境的极度恶化，因此治理该地区生态环境是塔里木河近期综合治理的主要目的[5]。塔里木河流域大西海子以下地区在上个世纪末地下水埋深在8 m～12 m，而适合种植物生长的地下水埋深在4 m左右，经过估算得出，该地区需要18亿m3水量才能够满足地下水的恢复要求。因此恢复该地区生态环境首要是向塔里木河下游输水，近期综合治理工程中所有的规划布局和项目投资都应该围绕输水来考虑。根据流域内每条支流向干流输水的贡献有侧重点的进行规划，从而将投资带来的输水效益最大化。通过近期综合治理来看，塔里木河在针对布局治理项目和规划目标投资上还存在一些不足。在项目投资上，对塔里木河干流最大输水量的支流并没有给予资金上的倾斜，对干流输水效益产生了间接的影响，从而导致该项目投资没有产生应有的效益。

（4）行之有效的考核机制，是实现规划目标可持续性的重要保障

目前塔里木河流域相应的建设工程也已完工，这一时段的近期综合治理接近尾声，塔里木河下游恰拉站实现连续3年不断流，两岸地下水又恢复至适合草本植物生长的埋深，生态环境持续向好，综合治理工程已产生了积极的效益。但是如何使得这种效益能够长远的进行输送，是一个值得思考的问题。强监管是解决该问题的重要手段，是保障规划目标可持续行之有效的方法，但是从目前来看，塔里木河流域监管考核机制还不尽完美，缺乏行之有效的办法。

3 对水资源管理和今后流域治理的对策和建议

（1）实施最严格的水资源管理制度

建立健全水资源管控制度并严格执行，根据水资源量设定灌溉面积需水量，优先发展建设节水灌溉工程，如对农田输水渠道进行混凝土衬砌或采用预应力混凝土管进行输水，行之有效的减少灌溉用水渗漏损失。农田灌溉实施节水工程后节约的水资源可作为生态用水或城乡工业用水。塔里木河通过近期综合治理后，最严格水资源统一管理体制初步形成，但由于水具有流动性且涉及到水权转换问题，应更深层次的完善水资源管理体制，深化管理体制改革，健全体制运行机制，将塔里木河流域水资源利用效率最大化。与此同时，应将塔里木河流域管理机构的核心地位摆在全局位置，统一管控调度流域地表水和地下水水资源。

（2）全面建设水资源监控体系

塔里木河流域有大、中、小河流144条，但是水文监测站却相对较少仅有59个，且主要修建在源流和塔里木河干流上。大多数中小支流由于没有水文监测站，缺乏水文资料，导致不能有效的监测到水资源的利用状况。水文监测和水量的测算是建立严格水资源管理制度的保障，因此水文监测的重要性不言而喻。落实最严格的水资源管理制度，需要总用水量控制和水量定额管理双管齐下。目前塔里木河流域经济社会发展用水总量约占新疆总量的一半以上，水资源管理制度面临着许多的问题，如存在监管手段不足、客观评价较难。因此，塔里木河流域管理机构应积极争取国家的资金和政策支持，像长江和黄河流域一样，建设全流域完整的水资源监测体系。

（3）调整经济结构和产业结构，优化用水结构，降低农业用水比重

塔里木河流域经济社会与北疆相比整体落后，虽然绿洲、农业相对发展较好，但没有强势的工业做基础，且第三产业所占比例较小、层次较低，整体发展较慢。塔里木河流域地区面积较大，有着丰富的自然资源，但由于距离内地较远，交通不便，基础设施相对落后，同时缺少有技术的人才，引才吸引力不够，导致地大物博优势难以显现。该地区面积较大，人口居住较为分散，信息化程度低，也是塔里木河流域经济社会和产业结构一直处于中低水平的原因之一。因此，政府部门应积极地调整塔里木河流域产业结构，集中力量发展地区工业、信息化建设，加快城镇高质量发展，以城乡发展带动工业发展，同时加大引才力度，为塔里木河流域发展凝聚人才。

（4）全面推进高效节水灌溉，实现资源性节水

塔里木河流域经济发展主要以农业为主，农业灌溉用水占比较大，约占流域总水量的95%以上，而全国平均水平才为68%，因此提高塔里木河流域农业灌溉用水利用效率是摆在首要位置的。据统计截止到2013年，塔里木河流域高效节水灌溉土地面积占比较小，仅为总灌溉面积的25%，每亩平均综合灌溉水量为770 m3，灌溉水有效利用系数仅为0.47。近几年来，塔里木河流域政府部门及相关单位积极的推动建设农业高效节水灌溉，把农业高效节水灌溉作为提高流域水资源利用效率、提高农业人口收入，解决三农问题的主抓手，当前这一时期农业高效节水灌溉走上了快车道。整体来看，塔里木河流域水资源利用效率与产生的效益成正比，在该地区发展高效节水灌溉有较为光明的前景。大力发展塔里木河流域农业高效节水灌溉，加大其规模，在政策和资金上给予支持，同时有效地减少流域灌溉面积，将节约的水资源用于流域生态环境，将绿洲和农业构成一个体系来发展。着力提高农业灌溉水资源利用效率，使得水资源利用效率与社会经济发展相匹配，农业发展规模产业化，实现一水多用、资源型节水，减少地下水的开采利用，保障生态用水与流域生态环境修复用水。建设农业高效节水灌溉，功在当代，利在千秋，塔里木河流域管理机构及政府部门应制定相应的政策，争取国家支持，大力发展流域高效节水型社会。尤其在贫困地区，借助国家脱贫攻坚专项政策，争取通过五年时间，将塔里木河流域农业高效节水灌溉面积占比提高到75%以上，使塔里木河近期综合治理初见成效。

（5）加强源流调控能力建设，保障向干流输水能力

由于塔里木河流域距离海洋较远，地处我国西北干旱区，生态环境较为脆弱。自1950年代以来，由于恶劣的气候条件以及人类活动的破坏，加之流域内水资源大量开发且利用效率较低，导致多条支流几近干涸，向塔里木河输送的水量逐年减少，塔里木河下游出现断流甚至干涸情况，同时导致下游地下水位持续下降，地下水矿化度不断上升。流域内胡杨林受到严重影响，成片死亡，沿线水土流失较为严重，荒漠化不断加重，尤其被称为绿色走廊的218国道多处路段近年来不断的被沙漠所吞噬，其战略意义濒临毁灭。塔里木河流域生态环境的极度恶化已经严重影响了南疆经济社会的发展，严重制约了流域生态环境的可持续发展。在塔里木河流域山区建设调蓄水库，加强对水资源的调配，对流域生态环境可持续发展具有重要的意义。因此，相关部门应积极争取国家的政策支持，加快塔里木河流域输水工程的建设，在政策上、投资上给予大力支持，保证塔里木河近期综合治理工程的效益能够长远的进行输送。与此同时，从多年的实践经验来看，塔里木河流域管理部门应将水库、水闸等控制性水利枢纽进行统一管理，建立以流域管理部门为中心的水资源调度系统，真正将农业高效节水灌溉、生态用水调配落在实处。

4 结语

塔里木河流域近期综合治理已接近尾声，但塔里木河流域生态环境综合治理还需要很长的路要走，治理该流域生态环境关键在于水，通过近期综合治理既取得了喜人的成果同时也发现了治理过程中的不足之处。在接下来的工作中，应继续以水为研究对象，在开展工程建设的同时应该注意对流域水资源及生态环境进行保护管理，避免出现因工程建设而破坏生态环境的做法，导致水资源利用效率不高，不断地提高水资源管理水平，保护塔里木河流域的生态环境，实现流域的可持续发展。