粮食生产功能区划定实证研究

王思 陆龙平 李铭添

【摘 要】粮食安全事关国家安全。本文通过总结国内外研究进展，以中山市为例，探索了粮食生产功能区划定的新思路，对功能区划定过程进行实证研究，进一步保障了粮食安全、推进“四化”同步发展、关注资源利用、重视生态环境、促进中山市农业与粤港澳大湾区接轨，对推动中山市粮食生产功能区划定与管理、稳定粮食生产面积、提升粮食生产土地保存率等具有十分重要的意义。

【关键词】粮食安全;功能区划定;耕地质量调查评价系统;电子地图

引言

划定粮食生产功能区是落实新时期国家粮食安全战略，是确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”和国家重要农产品有效自给的重大举措[1]。广东省政府、省农业厅、省农垦总局适时作出建设粮食生产功能区的决定，对于推进农业现代化建设、提升农产品质量效益和市场竞争力等具有重要的意义。

为了保障中山市粮食生产安全，同时推进农业现代化，粮食生产功能区划定工作是实现该目标的重要一环。在粮食生产功能区的相关研究处于初步探索阶段的背景下，亟需针对粮食生产功能区问题探索出一套比较规范、具有较大推广价值的建设管理模式，本文对中山市粮食生产功能区划定的实证研究，可以为粮食生产功能区划定提供一定的理论借鉴[2]。

1.粮食生产功能区的基本概念及其划定意义

粮食生产功能区是现代农业园区中的一种特殊形式，属于现代农业园区中的粮食型现代农业园区。粮食生产功能区是指为实现“谷物基本自给、口粮绝对安全”的目标，按照相关技术规程，划定满足相关生产要求的优势生产区域，即能够稳定种植水稻、小麦和玉米等粮食作物。

划定粮食生产功能区，一是有利于促进城乡之间的要素、产业、市场融合，同时也为二、三产业的发展提供了丰富的人力资源，是加快统筹城乡发展有效举措。二是在全面划定粮食生产功能区过程中，通过借助各种农业技术，改善农田基础设施，实现有效耕地增加、农田排灌通畅、土壤地力提高，不断增强农业生产抗风险能力。

2.优化粮食生产功能区划定工作的新思路

本文以中山市为研究区域，通过查找资料、座谈调研和实地调查，对划定的定位、划定的内容、资金筹措、效益分析等方面进行研究。本文重点在于耕地质量调查评价系统、高标准农田管理系统、土地测绘管理系统在粮食生产功能区划定项目底图构建、数据入库、外业图标核查这三个重要节点阶段的运用，提高了数据处理效率，为简化功能区划定流程提供强有力的技术支持;并采用电子地图的实景浏览方法、地理信息大数据管理系统和数据管理用存储系统，实现了数据快速获取、收集整合、存储。

3.中山市粮食生产功能区的划定

3.1自然地理位置

（1）区位条件

中山市位于广东省中南部，珠江三角洲中部偏南的西、北江下游出海处，全境位于北纬22°11′～22°47′，东经113°09′～113°46′之间[3]。行政管辖面积1800.14平方公里。

（2）地质特征

中山市地形以平原为主，中部地势高亢，四周平坦，平原地区自西北向东南倾斜[4]。五桂山、竹嵩岭等山脉位于市中南部，其中五桂山是全市最高峰，主峰海拔531米。

（3）气候特征

中山市地处低纬度区，全市均在北回归线以南，光热充足，雨量充沛，属亚热带季风气候。由于中山市濒临南海，降水的主要来源于夏季风带来大量的水汽，年平均降水量约为1791mm。

3.2划定成果情况

3.2.1划定分布情况

根据《广东省人民政府办公厅印发关于建立广东省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区实施方案的通知》（粤办函〔2017〕639号）及相关文件精神的要求，中山市需划定粮食生产功能区面积为2840公顷。在推进“两区”精准施策的过程中，确保划足、划实、划好粮食生产功能区。

中山市粮食生产功能区划定涉及15个镇，共72个行政村。

在2019年9-11月，中山市粮食生产功能区进行地块调整，调整后，中山市粮食生产功能区划定面积为2845公顷，完成2840公顷的任务指标，而且全市粮食生产功能区多划面积为5公顷，多划比例约为0.2%。

借助电子地图的实景浏览地图方法，可知中山市粮食生产功能区呈东北-北-西-南的环状分布，其中，民众镇、黄圃镇、三角镇这三个位于东北部的镇，合共占全市划定面积的32%，三镇划定的面积合计为904公顷。其次，位于南部的坦洲镇占全市划定面积的13%，划定面积为373公顷。

3.2.2划定地类情况

结合地理信息大数据管理系统核对最新土地利用变更调查资料，中山市粮食生产功能区划定的2845公顷中，现状为耕地和现状为可调整地类比例为6：4，其中，水田占划定面积的35%;水浇地占划定面积的20%;旱地占划定面积的1%;可调整果园占划定面积的18%;可调整其他园地占划定面积的9%;可调整坑塘水面占划定面积的16%。

3.2.3划定数量、质量情况

通过数据管理用存储系统了解粮食生产功能区划定数量、质量情况，中山市粮食生产功能区共划定片块数量81片，划定地块数量1279个。其中片块数量最多的是沙溪镇，数量为16个，其次是黄圃镇、阜沙镇、民众镇、大涌镇和三角镇，上述四镇片块数量均为6个。地块数量最多的是三角镇、民众镇和黄圃镇，均突破100个，分别为176个、175个和122个。

根据核对耕地质量等别资料，中山市粮食生产功能区划定范围的耕地平均质量等别为2.78，耕地质量等别为3。

4.中山市粮食生产功能区划定工作成效分析

4.1經济效益

推进粮食生产功能区划定工作，是促进农业供给侧改革、整合农业综合开发、加快推进农机农艺深入融合、稳定粮食的综合生产能力、提高粮食的防灾减灾能力的重要举措。

4.2社会效益

粮食生产功能区划定是第一步工作，后续将会有计划安排及针对性的对功能区内的基础设施等开展建设工程，包括新修建机耕路、新建修复灌溉渠道、改良土壤，提高粮食生产功能区复种指数。

功能区建设应用了现代农业生产方式、科学的管理手段、先进的生产技术和高效的机械化设备，初步实现了粮食规模化、组织化、产业化、机械化生产，改变了一家一户分散经营管理的传统生产模式，降低了生产成本、减轻了劳动强度、提高了生产效率。通过开展粮食功能区划定，有利于保障粮食的生产能力，提升地力水平、基础设施水平和社会化服务水平，实现农业可持续发展，这将会受到广大农户的好评，提高了粮食生产功能区划定的社会影响力。

4.3生态效益

粮食生产功能区的划定，提高了区内规模化水平、集约化水平，在一定程度上有效地提高了土地利用率、产出率和贡献率。功能区划定以后，区域内的交通、供水、排水等基础设施条件将得到改善，使得功能区耕地的耕作农户耕作方便，提高了当地农户的生产、生活质量。通过粮食生产功能区划定，有利于提高农业生产抵御自然灾害的能力，减轻自然灾害对农业生产的危害程度;有利于增加土壤有机质含量，提高农地保水保肥能力，提高功能区综合生产力，促进实现农业生产的可持续发展。

5.结论

当前经济社会发展中的重大问题之一就是粮食安全，起影响力只会升不会降。在划定的粮食生产功能区后，中山市的区域布局和要素组合将得到进一步优化，改善了农作物生产环境，使土地资源得到更好的、更合理的利用，实现农业生产良性循环。

参考文献：

[1]韩长赋.全面实施新形势下国家粮食安全战略[J].农民科技培训，2014（11）：4-7.

[2]麻昌二. 宁波粮食生产功能区建设研究[D].浙江农林大学，2017.

[3]林立仁.广东省中山市地质环境与地质灾害特征浅析[J].山西建筑，2010，36（07）：97-98.

[4]薛建强.中山地区水文特性分析[J].水利科技与经济，2010，16（03）：324-325.

（作者单位：广东华远国土工程有限公司）