对机构改革后镇江锚地运营廉政防控的思考

刘钢

摘要：伴随着交通运输系统根据职能分配对原有机构进行改革，港口、航道事业迎来新机遇的同时也带来新的挑战，针对内河锚地的运营可能存在的廉政隐患，将防控关口前移，对锚地运营的廉政防控进行积极探索。

关键字：改革  锚地  廉政  防控

一、梳理节点，对应开展廉政防控

锚地运营涉及锚泊调度、锚地服务、应急物资管理以及执法基地等诸多项工作，涉及的环节多，服务对象流量大，每一项都有不同权力，因此，查找重要权力节点和廉政风险点，制订相应的防范措施，可最大限度地开展廉政防控。

（一）强化管理，积极应对新形势下的锚泊调度工作

根据交通部和省交通厅的最新要求，从2019年1月1日起，锚地将严格执行交通部《港口计费方法》：国际航线按照0.05元/净吨收取锚泊费，国内航线免收锚泊费。新收费标准的实行，势必将打破之前的锚泊平衡，也将带来一系列新的问题，如何面对新标准下的新要求、新挑战，这就对我们的锚泊调度提出了更高的要求，加强与港口、码头、船舶代理公司的对接联络，建立行之有效的合作机制，同时积极探索精准指泊，最大限度科学使用锚地，进一步提高整体调度水平，提高长江镇江段锚地利用率，为镇江港口经济的发展提供保障。

（二）强化服务，进一步完善港口服务能力和水平

中心将以“智慧锚泊”为抓手，积极探索开发现代化、系统化、信息化的锚泊调度系统及综合管理系统手机APP，实现任意时间地点的实时调度、任意部门之间的实时互联互通，全面实现“智慧锚泊”;同时，进一步强化锚泊服务，对港口、码头管理单位加强沟通协调协作，对船舶代理单位加强管理与服务，对海事指挥中心、引航站加强联勤联动，全面提升镇江港锚地的精准锚泊水平。

（三）提升应急能力，完善应急物资中心库的建设

中心将积极对接市局应急办，根据全市各港区的分布情况，结合高资、谏壁、大港三个港区应急物资库，建立全市港口应急物资储备体系，统筹安排各个物资库的储存状况，根据港口应急物资需要，采购应急物资，发挥中心物资中心库的作用。

二、突出重心，深入开展锚地廉政防控

锚地运营领域作为新增职能，对其进行有重点的、深入性的风险防控十分之必要。服务港口职能日益繁重，这对进一步加强该领域的廉政防控提出了更高更实际的要求。

（一）强化“学习”意识，切实加强机构和队伍建设

队伍建设是锚泊调度长远发展的根基，因此我们要不断加强干部队伍建设，注重职工学习培训，开设讲学平台，邀请高层次专家领导授课，加强专业知识和党建知识、廉政作风教育，不断提升全体干部职工党性修养和公共服务能力。

（二）强化“担当”意识，全面落实锚地责任主体

交通部32号令明确指出各地锚地管理单位是锚地的责任主体，锚地范围内出现的任何一起走锚、搁浅等安全事故，我们都是锚地管理的责任主体，可以说责任重大，但是我们很多人还未充分认识到这点，因此，我们强化担当意识，思考和探索发展方向，采取有针对性的措施，把主体责任落到实处。

（三） 强化“服务”意识，不断完善工作举措

港航事业发展中心的公益属性，促使我们始终要把锚地服务镇江港口作为我们的根本目的，服务才是我们最基本的工作，我们适时提出了“廉洁奉公、公平公正、文明规范、服务社会”的社会承诺，要继续强化“服务”意识，我们每位职工都需牢记我们的服务承诺，切实把服务落到实处，尽我们最大的努力让我们的工作得到社会的认可。

三、明确目标，创新开展锚地廉政防控

為了强化锚地廉政防控，镇江市港航事业发展中心进一步明确了三个方面工作目标、创新举措建立健全了长效机制，并使之成为必须经常研究、持续推动的重大课题。

（一）以促进锚地权力运行更加规范为首要目标

权力运行规范与否，是廉政防控水平的重要指标。针对可能存在的监督不够到位、制度不够健全、措施不够具体等不足，中心对锚地运营重要权力节点的监管实施“四个转变”：由过去的粗放型监管模式向细化、明晰转变;由传统监管模式向现代的监管模式转变;由监管权限比较模糊、范围和内容不很清楚向权限明确、范围明晰转变;由监管层级不够明确、责任不够具体向逐级监管、跟踪问效、责任到人转变。运用廉政责任制考核，强化责任意识和执行力。

（二）以促进锚地管理队伍健康成长为基本目标

执行制度、落实措施的主体是人，因此仅仅加强重要权力节点监控是不够的，必须采取一切手段，围绕锚泊调度、锚地服务、应急物资管理等重点部位和关键环节，做好腐败问题诱因的研究分析，加强相关人员的廉政警示教育，以持续不断的廉政教育告诫人（主要表现为以“每日思廉、每月查廉、每季省廉、每年评廉”为内容的“四廉”教育机制）、以自觉自省的廉政承诺督促人，（锚地管理人员向所在单位递交《廉政承诺书》的“承诺”监督机制）、以廉政谈话提醒人（主要表现为分层谈话无死角、以谈话明责任传压力促落实的“约谈”共勉机制），切实营造“不想腐、不敢腐、不能腐”的氛围，从而确保锚地管理干部职工“想干事、能干事、干成事、不出事”。

（三）以促进锚地事业更好更快发展为长远目标

中心将积极应对新情况，积累经验，不断探索，进一步提升锚泊服务能力，加强与港口、码头、船舶代理公司的对接联络，建立行之有效的合作机制，同时积极探索精准指泊，最大限度科学使用锚地，进一步提高整体调度水平，提高长江镇江段锚地利用率，为镇江港口经济的发展提供保障。

针对改革后锚地运营廉政防控的有关问题，中心纪委深度调研后提出三点措施，一是在锚地管理人员较少基础上设锚地管理科，充实业务人员，让有经验、有能力的专业人员管理;二是在调度船舶的问题上采用网上申请、现场管理相结合的办法对需要停泊的船只进行管理;三是对锚地物资的管理，设专人对锚地物资进行管理，设立物资管理台账，做到进有凭证，出有记录，每月向分管领导汇报物资使用情况。

交通机构改革，既是机遇，更是责任。港航事业发展中心正以改革为契机，时刻保持清醒头脑，始终坚持反腐倡廉常抓不懈，继续花大力气加强对锚地运营廉政防控工作的研究实践，为港航事业更好更快发展提供坚强的政治保证。