浮岗镇马庄村单县浮岗水库移民活动中心项目效益分析与经济评价

赵 耀

（菏泽市城乡供水中心，山东 菏泽 274000）

单县浮岗水库兴建于1958 年，由于建库时移民数量大，遗留问题多，且多数移民没有得到妥善安置，致使基础设施老化、退化严重，工程效益极差，严重影响了库区移民的生产生活，制约了库区移民的经济发展，严重影响当地群众的生产生活，不能适应移民村建设快速发展的要求。因此，必须增加服务设施、社会事业等基础设施的投入，切实抓好农村基础设施建设，努力提高广大移民群众的生产生活水平。

1 项目区移民状况与存在问题

单县地处鲁西黄泛平原，山东省西南部，苏、鲁、豫、皖四省交界处，南靠黄河故道，隔河与河南省的虞城县及安微省的砀山县相连；东部与江苏省丰县接壤；北临东鱼河，隔河与济宁市的金乡县相望；西与成武、曹县为临。截至2017 年底，单县辖22 个乡镇（办事处），502 个行政村，总耕地面积168.79 万亩，总户数39.8 万户，户籍总人口127.05 万人。

单县2018 年大中型水库移民后期扶持人口自然变化结余资金项目浮岗镇马庄村移民活动中心项目，涉及单县浮岗镇马庄村1 个非整体移民村,新建移民活动中心，建筑面积302 m2。

1.1 库区移民情况及安置情况

单县大中型水库农村移民经核定登记共有10949 人，浮岗镇石小洼村有188 人不符合移民登记条件，从2007 年第四季度起不再纳入移民扶持范围，截止2009 年底共有移民10761 人。其中：涉及浮岗水库移民10677 人，涉及跨县以上行政区安置水库移民84 人。按行政区域划分，所有移民共涉及7个乡（镇），81 个行政村，117 个自然村，2991 户。按移民安置类型划分，整体安置的有浮岗镇的石小洼村、石老家村两个行政村，共2915 人；分散安置的有79 个行政村，共7846 人。随着移民人口的死亡、迁出等自然变化，截止2017 年底共有移民8330 人。

1.2 库区存在的主要问题

（1）看病难。库区移民村的卫生室全部是个体开办，设施简陋，卫生条件差。移民看病仍要到距离较远的乡镇或县医院就医。

（2）劳动力就业难。除外部条件外，库区移民就业也受到自身素质的制约。主要表现在思想观念陈旧，局限并满足于传统的生产和生活方式，不敢不愿面向并投入新的就业。技术素质较低，适合的就业岗位和领域十分有限。

（3）用电不能满足负荷要求。库区移民村多数距离乡镇较远，电网的网架结构不完善，供电能力低，线损高，可靠性差。

（4）水利设施滞后。库区移民村地势低洼，排水不畅。每遇汛期来临，渍涝灾害时有发生。库区内仍有部分河道需要治理。特别是桥、涵、闸严重老化失修，亟需修建改造。

（5）库区移民村文化、通讯设施落后。大多移民村没有文化，娱乐、休闲场所。有的村有文化大院，但房屋老旧，设施落后、不能正常使用。另外，库区的通讯设施明显落后于库外村，由于库区毗邻河南省，移动电话的信号多数是河南信号，既增加了移民的费用，也影响了通信的质量。

（6）库区移民村学校少，教育质量不高，且随着移民村的学校撤、并情况的出现，学生上学较远、上学难的问题突出，同时移民安置村的幼儿教育非常落后，需要解决。

（7）库区移民缺少服务设施，移民村整体经济水平较为落后，缺少移民活动中心，村民集体议事缺少场所，办事不方便。

2 项目建设的必要性和可行性

2.1 项目建设的必要性

2.1.1 工程现状和存在问题

近年来，单县按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”20 字方针的要求，着力解决“三农”问题，扎实推进新农村建设工作，使农民群众的生活水平得到很大提高。但部分移民村内缺少生活服务设施，群众议事、生活娱乐缺少场所。严重影响当地群众的生产生活，不能适应新农村建设快速发展的要求。

2.1.2 项目建设的必要性

1）实施大中型水库移民基础设施建设工程，是促进库区和移民安置区经济社会发展的重要举措。

基础设施落后，生产生活条件差，是严重制约库区经济社会发展的重要因素之一。要解决库区和移民安置区的落后面貌，关键是要尽快提升基础设施和公共服务设施建设水平，为水库移民脱贫致富和库区、移民安置区经济发展创造条件。

2）实施大中型水库移民基础设施建设工程，是实现库区和移民安置区和谐稳定的有力措施。

单县移民人数多，加上历史矛盾积累较多，新老问题交织，利益关系错综复杂，长期以来始终是影响社会和谐稳定的一个重要因素。实施大中型水库移民基础设施建设工程，是维护库区和移民安置区社会稳定的一项有力措施。通过实施大中型水库移民基础设施建设工程，切实改善水库移民生产生活条件，缓解库区和移民安置区存在的突出矛盾。

3）基础设施项目建设是改善农村“脏、乱、差”的环境现状，改善村镇人居环境和提高经济综合竞争力的需要。

通过实施2018 年大中型库区移民后期扶持基金项目，切实改善库区群众的生产生活环境，提高群众生活质量和水平，促进和提高移民村经济发展是十分必要的。

2.2 项目建设的可行性

1）符合国家对库区移民的扶持政策，项目已纳入扶持规划，资金计划已下达。

本项目符合国家扶持移民政策，项目已纳入“十三五”项目扶持规划，且资金计划已下达。项目的实施可以使移民感受到党和政府的关怀，促进库区经济发展和安定团结。

2）近年来，单县根据《山东省大中型水库移民后期扶持项目管理暂行办法》，制定了《单县大中型水库移民后期扶持项目管理实施细则》《单县大中型水库移民后期扶持资金使用管理办法》《关于规范使用水库移民后期项目扶持资金的意见》等规章制度，为项目的实施提供了政策保障。

3）近年来，单县按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”20 字方针的要求，着力解决“三农”问题，扎实推进库区新农村建设工作，随着新农村住宅项目的陆续完工，使农民群众的生活水平得到很大提高。但由于资金的限制，新农村基础设施仍比较薄弱，严重影响当地群众的生产生活。因此，后期扶持项目与新农村建设相结合，加大对基础设施的投入，使移民“搬得出、住得好、稳得住、能致富”成为可能。

4）项目建设有良好的群众基础和技术基础。

近年来，单县实施了多项后期扶持项目，改善了库区移民群众的生产生活条件，受到人民群众的欢迎。多年的工程建设，也在基层积累了大量经验，工程建设有着雄厚的群众基础和技术基础。

综上所述，实施单县2018 年大中型水库移民后期扶持人口自然变化结余资金项目，是改善大中型库区和移民安置区生产、生活条件，改善生态环境的“民心”工程，项目建设是完全必要和可行的。

3 效益分析

单县2018 年大中型水库移民后期扶持人口自然变化结余资金项目浮岗镇马庄村移民活动中心项目主要建设内容为浮岗镇马庄村移民活动中心建设。考虑到工程项目属于社会公益性质，建成后几乎无财务收入或财务收入较少。实际调研表明，移民活动中心的建设对于农村经济发展、生活服务、教育、文化娱乐以及社会保障、社会福利、社会安定、安生等都有影响。

3.1 经济效益分析

移民活动中心项目建设为非经营性项目，项目实施后几乎无财务收入或财务收入较少，仅对项目的经济效益进行定性分析论述。

农村区域广阔，地理条件复杂，人口居住、生产活动分散，缺少一个集中统一的服务场所，造成村内办事效率低，文化娱乐活动难以组织进行，村内党群活动受到场地制约，不利于开展党的宣传活动。

移民活动中心给项目区农民提供了改善生产生活条件的机会和基础。给民众带来了集中办事的场所，提高了办事效率，节省了办事时间，并且给群众提供了一个娱乐活动场所。

3.2 生态效益分析

移民活动中心项目建设实施后，因地制宜地实行绿化、美化，房后区域规划建设成美观实用的绿化带，并带动整个移民村内绿树成荫、整洁优雅，既美化了村内环境、涵养水源，又可防风固沙、减少水土流失，降低污染和噪声，使村民的生活环境将得到根本的提升和改变。总之本项目实施后项目区内的生态环境将得到明显的恢复和改善，具有明显的生态效益。

3.3 社会效益分析

单县2018 年大中型水库移民后期扶持人口自然变化结余资金项目的社会效益非常明显。

通过移民活动中心项目建设实施，对农村经济的影响范围相当广泛，对于农村经济发展、科技进步、劳动就业、卫生保健、农民收入和消费、住房和生活服务、教育、文化生活以及社会保障、社会福利、社会安定、安全等都产生有益的影响，是推进农村社会经济发展的关键角色，对贯彻落实科学发展观、减轻城乡经济社会差别，促进城乡和谐社会发展具有显著作用。

项目实施后，将会改善当地移民群众活动条件，本村及周边村的水库移民群众可以在活动中心内进行一些活动，例如互相沟通交流、咨询有关移民政策和建议，召开有关移民工作会议等。同时，也为本村的党员群众提供了一个学习交流、活动的场所，对于密切干群关系，提高党员群众素质有着较大的促进作用。活动中心的宗旨就是便民、提高机关效能，提供优质服务，成为党和政府联系群众的纽带，服务群众的窗口，体现党和政府亲民爱民的良好形象。将会改善当地生活服务娱乐条件，促进经济可持续发展，保障人民群众安居乐业，有利于当地经济发展，对于保障农村社会稳定，加快富裕和谐的新农村建设，促进社会各项事业的健康发展具有现实意义。是一项功在当代，利在千秋的德政工程、富民工程，具有较好的社会效益、经济效益和环境效益。因此，该工程的建设是十分必要和可行的。

4 结论与建议

4.1 结论

单县2018 年大中型水库移民后期扶持人口自然变化结余资金项目浮岗镇马庄村移民活动中心项目，涉及单县浮岗镇马庄村1 个“非整体移民村”。新建移民活动中心1 座，建筑面积302 m2。受益群众1672 人，受益移民78 人。项目总投资49 万元，由于项目区群众、移民生活水平不高，经济基础比较薄弱，全部利用单县2018 年大中型水库移民后期扶持人口自然变化结余资金。

项目建成后，可加快项目村新农村建设的步伐，促进生态农业的发展，改善农村的生态环境质量，提高农村居民的居住环境等，经济效益、生态环境效益、社会效益十分明显。

4.2 建议

该项目建设的主要问题是建后管理，重建轻管是以往类似项目普遍存在的现象，因此如何做到“建好一处，管好一处，用好一处”，是本工程需要特别注意的问题。建议项目实施完成后，及时办理移交手续，交付受益单位管理使用，并由管理单位划定管理范围，制定管理细则，实行目标管理责任制，做到责权利分明，使工程项目维持良性循环和管理，充分发挥工程效益。