林业改革背景下乡镇林业站服务职能创新分析

覃汉标

（荔波县黎明关水族乡林业站，贵州 荔波 558400）

0 引言

乡镇林业站服务质量与我国林业发展建设密切相关，林业改革背景下，传统工作模式显然无法适应当下林农实际需求。因此应进一步强化乡镇林业站服务职能，最大程度满足林农兴林增绿、依林致富的实际需求，这也是林业改革背景下，为强化农村林业公共服务建设需进行的重要任务。

1 林业改革背景下乡镇林业站服务职能重要意义

党的十九大报告中指出：完善公共服务体系，确保群众基本生活，是保障人民群众基本生活需要的重要前提[1]。乡镇林业站扎根于乡村，以林农为服务对象，最为了解林农服务需求。其职能主要集中在以下几方面：①作为主力军，发挥集体林权制度改革作用；②保护林业生态建设；③对于重点林业工程、林业建设起到组织实施作用；④推广林业技术作用；⑤发挥林业生产中服务、监督、指导作用。而强化服务职能，对于乡镇林业站而言，是林业部门贯彻落实党中央以及国务院“乡村振兴”战略部署的客观要求；是对林业便民服务的优化以及基础保障；属于保障林业站稳定，实现“固本强站”的必然选择。

2 林业改革背景下乡镇林业站服务职能的创新路径

我国幅员辽阔，不同地域之间存在较大差异性，决定了林农需求千差万别。正因如此，乡镇林业站公共服务难以满足林农多样化、差异化需求。创新作为推动事业不断前进发展的不竭动力，需要加以利用，进一步创新工作思路，并以实际问题为导向，以林农群众需求为重点，以当地地域为特色，狠抓服务，最大程度满足林农群众需求，实现最佳服务效果。

2.1 明确服务职能，理顺管理体制

林业改革背景下，对技术服务要求提高，导致乡镇林业站各项职能均发生转变。针对服务职能，则要求基层林业服务机构充分发挥组织职能，加强林业政策推广与宣传，有效组织群众积极参与生态林业建设，投身经济林业生产中。同时，集体制产权变革环境下，需要基层林业服务机构为林农提供相应的技术与服务支持。此外，为保证林农可第一时间了解国家新政策、市场新动态以及营林新技术，需要乡镇林业站做好服务宣传、指导工作。

乡镇林业站作为林业基层机构，为满足上述要求，应遵循《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》中对服务职能的相关规定，结合当地林业经营特征，采用科学合理的管理体制。实践证明，不同管理体制下，职能履行差异明显。如，垂直管理模式的独立性特点，可避免因角色冲突导致的职能矛盾，利于职能发挥；乡镇属地化管理模式下，乡镇林业站始终处于政府职能部门边缘，不利于职能发挥效能；双重管理模式影响乡镇林业站“事权”，限制其部分职能发挥，影响运行效率。

2.2 健全服务体系，规范服务方式

乡镇林业站应积极扩展服务范围，将技术推广与社会性服务紧密融合，并纳入日常工作中，充分发挥服务站职能作用[2]。现阶段，国家对于服务体系要求不再满足于技术推广、政策宣传，而是拓展到林业社会化服务体系中的市场服务、组织服务、技术服务等。信息时代下，合理运用其优势，拓展信息化服务内容，为林农群众快速、全面、有效的展示林业技术、政策、市场、法律、经营等相关信息，可通过建立档案、构建信息平台等方式。乡镇林业站需结合当地实际，了解林农切实需求，通过指导社会组织，为其提供丰富服务，以支持林业生产。如林业综合服务中心、林业合作经济组织等，使其参与林业管理，目的是为林农带来更加优质的服务，并开展包括产前、中、后的配套服务，发挥林业站的全新服务职能。

2.3 落实服务制度，重视人才培养

充分发挥乡镇林业站的服务职能，还需要保证拥有易于理解、简单到位的服务项目，以及直观、透明的服务流程。基于此，林业站应做好林业行政管理工作，如资源管理、森林防火、造林绿化等，并在指导林农群众过程中，明确列出详尽的项目清单，如技术培训、信息服务、技术指导等项目。规范林业站服务内容，如受理依据、办理流程、办结时限、申请材料等，确保信息公开、透明，保障林农群众享有知情权、监督权、参与权，以此建立健全服务规则，构建服务长效机制。

此外，精细化管理的实施使得工作环节细化，对于职能体系而言，乡镇林业站处于末端组织，出现职能体系与机构组织实力不相称的情况。其中主要是人员的流行性以及专业素质问题。乡镇林业站应优化调整人才机制，重视培养人才，建立一支高素质的综合型人才队伍，提升从业人员整体素质，培养或引进专业技术人员，通过有效措施降低人才流失。首先，通过制定合理的福利待遇，保证基层林业站人员的稳定性，并用以吸引其他人才；其次，结合选调生以及大学生村官等制度，借助互联网平台，通过与高校、科研推广机构等相关社会机构的合作，引进短期人才。积极组织基层业务骨干人员的知识更新以及新技术的轮训，重视日常培训工作；最后，可结合当地实际情况以及乡镇林业发展特征，培养一批由乡土专家组成的技术推广队伍，以充实人才队伍，同时提高技术推广实效，促进服务职能发挥。

3 结论

林业改革背景下，乡镇林业站服务职能范围扩张，应及时扩充自身力量，以有效发挥服务职能，提升工作效率，赢得林农群众的信任感，扩大乡镇林业站工作影响力。