广西中小型水库饮用水水源保护区划分回顾性评价及调整研究
——以浦北县龙头水库为例

雷晓霞 李自南 唐熠娜

（ 广西增源环保工程有限公司，广西 南宁530007）

1 概述

我国不仅水资源贫缺,而且随着我国城市化和工业化程度的提高,水环境污染问题日益严重[1],饮水安全面临着严重的威胁。水环境安全成为社会关注的焦点,加大水污染治理、确保水环境质量成为各级政府和全社会的热门话题[2]。 依法设立饮用水水源保护区,是我国对饮用水源进行法律保护的最强手段,科学划定调整饮用水水源保护区,是保护饮用水水源地最大可能免受人类活动影响、保证水质安全的重要措施[3-5]。自《 集中式饮用水水源保护区划分技术规范(HJ T 338-2007)》发布实施以来,广西对区内的市级水源、县城水源、乡镇水源和部分的农村集中式饮用水水源保护区进行了划分。 其中,中小型水库水源保护区占重要组成部分。随着区域社会经济的发展和水源保护区保护措施的不断落实,部分中小型水库饮用水水源保护区划分不合理、保护措施难以有效精准保护水源水质安全的问题逐渐显现。2018 年,国家发布《 集中式饮用水水源保护区划分技术规范 (HJ 338-2018)》。 国务院和省、自治区、直辖市人民政府可以根据保护饮用水水源的实际需要,调整饮用水水源保护区的范围,确保饮用水安全。 加强饮用水水源地管控,优化饮用水水源保护区空间格局是新形势下我国饮用水水资源保护顶层设计的一项战略任务[6]。 因此,应对部分划分不合理的中小型水库饮用水水源保护区进行调整。本文以浦北县龙头水库为例,对原划分方案进行回顾行评价,建议以水质安全作为根本保障原则,全局把握,整体考虑,科学合理调整饮用水水源保护区, 为区域中小型水库水源地的有效精准保护提供技术支持。

2 原划分方案回顾性评价

2.1 龙头水库概况。 龙头水库是广西钦州市浦北县县城的规划水源地。 水库位于浦北县江城街道六桥村委打鸡涌村,距离县城约12km,水库所在河流是南流江流域马江支流,水库控制集雨面积3.26km2,总库容186 万m3,属小(一)型水库。 控制流域内植被良好,植被覆盖率达70%以上,人类活动少,水质清新,水土保持好。根据水质监测数据,近年来龙头水库饮用水水源地的主要污染物的监测值均达到GB3838-2002《 地表水环境质量标准》Ⅲ类标准,主要污染物的浓度变化趋于平稳, 集雨范围内无污染源和风险源。

2.2 原保护区划分方案。2.2.1 一级保护区。水域范围：龙头水库正常水位线以下的水域。 陆域范围： 水库正常水位线以上200米范围的陆域。总面积：1.08 平方公里。2.2.2 二级保护区。陆域范围： 一级保护区陆域外径向距离约2000 米的陆域。总面积：22.46 平方公里。

2.3 存在问题。2.3.1 调研发现,龙头水库饮用水一级保护区范围涉及农业种植土地, 一级保护区陆域范围内有从事林业(速生桉)种植活动,可能对饮用水造成污染。2.3.2 灵山至浦北一级公路扩建项目穿越现状二级保护区,但并不在集雨范围,对水源地水质无影响。 2.3.3 根据浦北县矿产资源总体规划,水源二级保护区范围内涉及允许开采区,主要开采矿石为花岗岩,区块名称为六桥允许开采区及石仓岭允许开采区。 其中,六桥允许开采区位于水库大坝下游1.4 公里,矿区的开采对水源地水质无影响,但石仓岭允许开采区部分矿区位于水库汇水区内,矿区的开采对水源地水质有一定的影响。

2.4 合理性分析。 将水库正常水位线以上200 米范围的陆域都划入一级陆域保护区,不合理。 根据现行规范,小型和单一供水功能的水库以及中小型水库为一级保护区水域外不小于200m范围内的陆域,或一定高程线以下的陆域,但不超过流域分水岭范围[7]。 水库大坝属于分水岭界线,水库坝下部分陆域不应划入保护区。 将一级保护区陆域外径向距离约2000 米的陆域划为二级陆域保护区,不合理。 采用地形边界法或类比经验法：小型水库可将上游整个流域(一级保护区陆域外区域)设定为二级保护区[7]。 第一, 水库大坝属于分水岭界线, 水库坝下部分陆域不应划入保护区;第二,一级保护区陆域外径向距离约2000 米的陆域内的大部分区域均为水库的非汇水区,不应超过分水岭,因此不应划入保护区。

3 保护区调整研究

3.1 调整必要性。 原水源保护区划分方案将大面积的非集雨范围划为了二级保护区,原保护区总面积超过《 饮用水水源保护区划分技术规范》(HJ338-2018)合理划定基数200%以上,原划分方案不合理,不利于当地的环境管理,过渡浪费环境管理资源,未能有效精准地保护水源地,且限制了位于水库集雨范围外的项目的发展,不利于区域经济的发展。

3.2 调整方案。根据《 集中式饮用水水源保护区划分技术规范(HJ 338-2018)》和《 环境保护厅关于印发广西壮族自治区饮用水水源保护区划分技术方法的通知》(桂环函〔 2015〕918)号)进行保护区调整：3.2.1 一级保护区。水域范围：龙头水库多年平均水位对应的高程线以下的全部水域。 水域面积：0.13 平方公里。 陆域范围：龙头水库一级保护区水域外200 米范围内的陆域(坝脚以外区域除外)。 陆域面积：0.57 平方公里。 一级保护区总面积：0.70 平方公里。3.2.2 二级保护区。水域范围：长度为龙头水库汇入口向上游延伸至源头,宽度为多年平均水位对应的高程线以下的水域。水域面积：0.02 平方公里。陆域范围：龙头水库一级保护区水域向外延伸至第一重山脊线的陆域范围(一级保护区陆域、坝脚以外区域除外);二级保护区水域向外延伸至东面、西面及北面三侧第一重山脊线的陆域范围。陆域面积：2.71 平方公里。二级保护区总面积：2.73 平方公里。

3.3 调整前后对比分析。 浦北县龙头水库水源保护区调整过程中,将水库非汇水区调出保护区。 调整后,将水库非汇水区调出保护区,保护区总面积为3.43km2,减少了86%,且将非汇水区域内的灵山至浦北一级公路扩建项目和六桥花岗岩允许开采区调出保护区范围,保障饮用水安全的前提下,提高了饮用水保护的有效精准度。调整方案综合考虑区域地形特点、环境现状、土地利用状况、整治可行性等因素,进行保护区调整是合理可行的。

4 建议

4.1 科学合理调整水源保护区。 根据现有法律法规和技术规范,以水质安全作为根本保障原则,全局把握,整体考虑,科学合理调整部分中小型水库饮用水水源保护区范围,将中小型水库大坝下区域和非汇水区域调出保护区,为区域中小型水库水源地的有效精准保护提供技术支持。

4.2 科学选取水源地。 如若饮用水水源已经受到污染且难以治理,条件允许的情况下,建议重新论证选取新水源。 从源头上有效防止污染源对水源地污染。

4.3 制定长效跟踪评估机制。 水源地的安全是相对的,建议制定长效跟踪评估机制。 制定监测方案,加强县城饮用水水源的日常水质监测管理和跟踪评价,及时掌握饮用水水源地水质的变化情况,将水质监测和跟踪评估机制纳入地方环境保护的管理体系当中。